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准确理解精神处理好储备和经营关系

高铁生（中国市场学会理事长）2016年一号文件论及改革完从谈起.善粮食等重要农产品形成机制和收储制度这一问题时明确提出,要“按照政策性职能和经营性职能分离的原则,改革完善储备粮管理机制”.

如何理解这一“原则”,正确处理粮食企业储备和经营的关系,既关系到市场经济条件下粮食企业性质和地位问题,也关系到中国粮食储备管理体系实际运行,同时也与实现国家对粮食市场有效调控和降低国家粮食安全运行成本密切相关.

在市场经济中,对任何一家粮食企业来说,经营与储备往往是分不开的.

即使以储备业务为主的粮食企业,也离不开市场经营与运作.在发达国家中承担某种重要商品储备的企业往往都是从事经营的企业.承担国家粮食储备并不妨害其正常经营.经验证明,经营与储备的合理结合能够明显降低成本.在市场经济条件下,处理好粮食储备与经营的关系,应当主要依靠遵守法律和履行合约来维护,而非要求企业杜绝经营来确保完成储备任务.实际上,离开正常的经营,储备承担者的收购、销售乃至物流都无

因此,对一号文件中关于“政策性职能与经营职能分离原则”不能片面地理解为粮食储备企业不能搞经营,粮食经营企业不能搞储备.中储粮总公司似乎应当变成一家纯粹储备的企业,与市场经营“绝缘”,通过“去市场化”改革,成为依照行政命令、照单存取的“粮食仓库”.倘要如此改革,势必重返改革开放前的旧体制,让国家粮食储备企业躺在国家财政身上,靠“报账制”吃补贴过日子,而且也很可能重建某种对储备粮行政化运作的低效浪费体制.这显然是与国家建立储备粮垂直管理体系的宗旨背道而驰,与粮食流通体制改革方向背离.

实现按政策性职能与经营性职能分离的原则,改革完善储备粮管理体制,应当立足于总结储备粮垂直管理体系建立以来的经验与教训基础之上.应当充分肯定中储粮总公司在储备与经营性结合方面的经验,继续充分发挥其现有设备、设施等资源优势,结合市场轮换和必要的加工,努力增加收入,降低储备成本.同时要避免盲目扩大市场经营,在储备业务和经营业务之间建立应有“防火墙”,防止经营业务挤占储备资源,影响和损害政策性业务.

同时,要正确总结近些年来储备粮系统出现一些腐败案件和安全事故的教训,找出这些问题产生的主要根源.

应当正视现有体系和机构不适应包揽“托市”和“临储”的沉重负担这一现实.

这些“超负荷”的政策性业务,是原有的制度性安排所难以承受的.这种“小马拉大车”衍生出来的问题,不应视为储备与经营相结合的必然产物.

中国储备粮管理体制如何改革和完善,涉及政企分开,政府和市场关系以及和地方关系等一系列问题.在厘清这些关系的基础上,正确理解和处理好储备与经营的关系,从而建立起既能发挥垂直管理体系的优势,又能充分利用市场机制活力,且符合中国实际的储备粮管理体系,值得期待.

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