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京津冀协同背景下的中小城市社区治理
一、张家口城市社区治理的现状
借助举办冬奥会以及京津冀协同发展的特殊历史机遇,张家口的城镇面貌将发生翻天覆地的变化,同时带来小城镇经济的高速发展,张家口市主城区面积由868.96 平方公里扩大到6377.81平方公里,市区面积从全省第七跃居全省第一.人口由111.37万人增加到175.42 万人,跃居全省第四.下辖7 区、23 个街道、161 个社区.近几年,市委市政府把加强社区建设作为构建和谐社会、推动全市经济社会和谐发展的基础工作来抓,按照规范管理、完善服务、加强自治的基本目标和分类指导、梯次推进、典型带动、全面提升的基本原则从社区规范化建设入手进行了大胆改革创新.张家口城市社区治理围绕着“四有”（即有人干事、有钱办事、有场所议事、有章理事）及增强社区服务功能、创新城市社区管理途径开展社区规范化建设,取得了突出的成绩.市委先后出台了《关于加强社区工作者队伍建设的意见》《关于加强和改进城市社区居委会建设工作意见》等一系列文件.第一方面通过公开选拔、社会招聘、转岗等方法,为每个城市社区配备了5—7 名“两委”班子成员,一大批年富力强的青年进入了社区工作队伍；第二方面通过建立市区两级政府资金保障机制,将社区办公经费、党建经费,列入了市区两级财政年度预算,从2009 年每个社区每年1.2 万元的预算到2015 年提高到5 万元的标准,并随经济社会发展逐年增长.第三方面加强社区基础设施建设,不断改善社区办公条件,截止目前,全市城市社区平均用房面积超过350 平方米.所有城市社区配齐了电脑、打印机等必备的办公设施.社区硬件建设的不断改善.第四方面不断完善社区制度建设,各街道和社区积极鼓励和引导居民广泛参与社区各项实践活动,有力保障社区居民对居务的知情权、参与权、决策权、监督权；健全社区党员或党员代表议事制度,建立健全和规范完善居民代表会议制度,调整充实各类社区居委会下属机构,选齐配强居民小组长、楼院门栋长、居民代表等.
二、张家口城市社区管理存在的问题
当前张家口受新建城区和快速城市化的影响,城市社区建设落后于经济发展,快速城市化推动了社区建设的发展步伐,但也给社区治理带来了一些挑战,在社区管理工作上存在以下问题.
（一）城市社区建设缺乏统一有效的组织领导,政出多门,权责不统一,难以发挥整体合力
就张家口市城市社区建设而言,组织部门掌握社区建设的人权、财权,民政部门负责具体事务,由于部门之间的协调不畅和权责不统一,而社区本身作为自治主体尚未发育成熟,这就导致能办事的不去办,该办事的不好办,自己的事没法办.
（二）社区工作内容职责不清,其作为城市居民自治组织具有一定的行政化倾向
由于我市城市社区发育尚未成熟,各项制度机制尚处于摸索阶段,其具体工作十分庞杂,且具有相当的行政化色彩.比如党建、计生、劳动保障、民政、综治、司法、信访、统计、环保、卫生、残联、工会、团委、妇联等十多项内容,最后都落到社区加以完成.社区与行政部门职责不清、分工不明,作为最基层的群众自治组织,社区工作涉及的领域十分广,且需要承担各种随机性工作,这就严重妨碍了城市社区的自身建设,产生社区职责“异化”.
(三)社区制度和设施建设不完善,社区管理难度较大
由于近年来我市城镇化建设进程的加快,一方面城市改造过程中出现大量由原来农村和城郊地区农民转化的新城镇居民以及居住社区的外来务工人员,社区居民构成成分急剧复杂；另一方面我市城市社区建设刚刚起步,新旧社区转化过程中社区人才、资金、场所等问题明显突出,社区制度和设施建设与社区居民的需求矛盾明显尖锐.伴随着城镇化建设以及劳动者身份转化产生的大量社会问题,最终都需要落实到城市社区进行解答.这是我市作为欠发达地区城市社区建设面临的重大问题.
(四)居民社区建设参与程度较低,其素质和社区意识亟待提高
由于城市社区对于我市来说尚属新生事物,城市社区建设尚未成熟,居民对于社区建设的积极性、参与程度普遍不高.这里也存在城市社区工作与社区居民的生活和工作联系不够紧密的问题,社区建设和社区工作并没有对社区居民产生一种“存在感”.另外还确实存在居民自身的素质问题,有事的时候嫌你懒,没事的时候嫌你烦,没有真正树立起一种社区权利和责任意识,没有形成成熟有效的社区精神.
三、张家口城市社区治理建设的对策建议
党的十八大明确提出要加快形成“党委领导,政府负责,社会协同,公众参与,法治保障”的社会管理体制.按照这一要求,张家口城市社区治理应重点做好以下工作：
(一)加强政府行政管理和社区自主管理之间的协调
一是要转变政府对社区的行政管理方式.政府要按照职能转变的要求,切实转变原有的对社区行政管理的方式,真正做到权随责走、费随事转.政府职能部门在处理与社区两委关系时,要从传统的管理与被管理的关系向合作互助的关系转变,站在指导、服务的角度,对社区进行协助与监督,从而实现社区管理的目标.二是要转变政府管理理念,提倡社区自主管理.把政府自主管理和社区居民自治相结合,建立协商共建的关系.另一方面,要大力发展社区自治组织.社区自治组织是全体居民进行自主管理、自主教育、自主服务的载体.要按照非政府组织的模式构建社区自治组织.明确政府行政管理部门与社区自治组织之间不是隶属关系,而是基于共同处理社区事务的协商合作的关系.充分发挥政府主导、引导、组织、协调、服务作用,促进社区自治组织健康有序的发展.
(二)探索社区民间组织健康发展之路
社区民间组织是立足于社区,由社区居民自愿组成,自我管理、自主活动,有一定的活动目标,以实现社区、居民和谐发展为宗旨的民间组织,它是介于社区两委和居民个体之间的组织.社区民间组织可以弥补市场失灵与政府政策的不足,且能够推动社区建设健康、有序发展,形成政府与居民交流沟通的纽带.随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的不断完善,社区民间组织在社会事务管理、社会公益事业,尤其是在社区建设方面的作用越来越明显.积极培育社区民间组织,促进社区民间组织健康发展.
一要解放思想,更新观念,支持社区民间组织参与社区管理和服务.要充分认识社区民间组织在社区健康、和谐发展中发挥的重要作用,把培育发展社区民间组织作为和谐社会建设一项极为重要的基础性工作.
二要加强培训,规范管理,提高社区民间组织参与社区管理的能力.首先是加强对社区民间组织的教育培训.其次是加强对社区民间组织的管理.相关部门应不断研究和探索服务管理社区民间组织的方式方法,营造适合社区民间组织生存与发展的优良环境；同时,应指导社区民间组织积极实行制度化的科学管理,建立健全各项规章制度、工作流程,做到服务、活动有章可循,通过科学管理提高组织的持续发展能力.
三要分层管理、奖惩有序,形成社区民间组织优胜劣汰的竞争机制.社区民间组织涉及领域广泛,功能作用不同,表现形式不一,要研究不同类型社区民间组织的形态、特点、规律,区别不同情况,实施分类管理.
(三)推进社区服务工作向专业化、产业化、规范化道路发展
社区服务工作不能依循老路,必须不断探索创新新的服务模式以满足社区居民多元化的需求,推进社区服务工作向专业化、产业化、规范化发展是一条必由之路.首先,科学定位社区服务.社区服务属于公共服务的范畴,应按照公共产品和公共服务的类型科学划分社区服务,通过科学划分社区公共服务,从而探索创新多种提供方式,满足不同类型的居民的多样化需求,提高公共服务质量.其次,强化教育,加强培训,培养一支专业化的社区公共服务队伍.为规范强化社区工作者的教育和培训,每年安排专门业务知识和实际工作能力培训,把社会工作综合能力、社会工作实务、社会工作法规与政策作为重点内容.依托党校、职教中心等地,建立社区工作者专业化培训基地,引入现代社区理论.通过一系列培训机制的建立和实施,增强社区工作者的沟通协调、活动策划、现公、综合指导、矛盾调解等能力.
（四）培养社区居民公民意识,倡导社区精神、增强居民的社区权利意识和责任意识
经常性的开展社区活动,动员组织社区居民积极参与社区活动,增进社区两委与居民、居民之间的关系,提高居民对社区的归属感；加强社区思想政治工作,充分发挥社区党委的作用,宣传党的理论、政策,普及法律常识,教育社区居民自觉履行社区义务,自觉维护社区权利,培养社区居民团结共建和谐社区的社区意识与社区精神.充分利用重大纪念日、重大社会活动,广泛深入地开展爱国主义、集体主义、社会主义教育,使广大居民尤其是青年树立正确的世界观、人生观、价值观,正确处理国家、集体、个人三者利益关系.要深入开展向英雄人物、模范人物学习,树立良好的道德风尚,培养高尚的情操,倡导健康、文明科学的生活方式.
作者简介：穆宣孚（1982—）,男,河北张家口人,本科,讲师,主要研究方向：政治学、中国传统文化相关研究.
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