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张大方：让城市困难户有尊严地生活

飞速建设的高楼大厦与日益破败的老旧平房,繁华市井和困窘生活,是不少城市在高速发展中对比强烈的常见景象.

城市的欣欣向荣之外,还有一些人生活在“城市角落”,他们被称为城市困难群体,居住在棚户区或是最朴素不起眼的陈旧小区,虽置身于城市中,他们却因为拮据,过得并不比农村贫困户宽裕多少.当城市发展得越来越快,这群并不富裕的“城市角落”生活者的失落感也越来越强.

“城市角落”生活者从哪来

居住在城市的困难群体,让张大方联想起多年前在印度看到过的场景,身为全国政协委员、湖南省政协副主席、九三学社湖南省委主委,张大方曾前往孟买、新德里出差调研,在贫困区里,用蛇皮袋搭建的棚户区让他印象深刻,没有洗手间、一家人挤在四五平方米的狭小空间里,连片的贫民区,城市里的贫穷被地摊开在眼前.

“印度的所见所闻让我一直印象深刻,所以当九三学社湖南省委有人在参政议政日上提出关注这个群体时,我觉得一定要帮他们发声.”张大方说.

国家针对农村困难群体而采取的精准扶贫工作正在全面铺开,对城市中困难群体的精准帮扶也刻不容缓.张大方将呼吁带上了全国“”,并提交了《精准帮扶困难职工,助推全面建成小康社会》的提案.

到底是哪些人会成为城市困难群体？张大方解释,目前中国的城市贫困人群主要分三种情况.

首先是正常运转的企业和机关事业单位的职工.这些单位的职工,往往因为重大疾病、天灾或其他意外事件而致贫,约占城市困难群体的10%.其次是社区居民和破产清算后进入社区的企业职工.这一类群体占到困难群体总数的65%左右,致贫致困的原因主要是没有固定就业,家底薄,负担重.另外是未改制或改制不彻底困难企业的职工.“这是一个最特殊的困难群体,因为时代变迁、企业衰落而使生活陷入困境.根据走访,未改制困难企业职工人年均收入不足万元,其家庭人均收入就更少,而一些老工矿企业职工的生活则更加困难.”张大方说.

这些原本有着安定生活的城市职工,由于种种原因逐渐变成城市里的困难群体.如今,当全国各地都在奋力打好脱贫攻坚这场硬战的时候,城市里的贫困人群也应该拥有和农村贫困人口同样的受重视程度.

不要遗忘他们

城市困难群体普遍面临着再就业难、治病难、住房难、子女就业难、到龄退休难等五项难题.

其中,发展困难的企业里,需要另谋生路的企业职工以“ 4050”（ 40-60 岁之间）职工人数多,这些职工普遍年龄老化,技能单一,而且碍于“面子”,要解决其就业问题十分困难.政府虽然推出了部分公益性岗位促进就业,但数量十分有限.

而许多未改制企业欠缴医保金数额大,病号多,高昂的医疗费导致职工无钱治病.加上企业欠缴职工各类社会保险金,职工无法报销医药费,因病致贫返贫的现象时有发生.

除此之外,据调查,大部分企业尚未进行棚户改造,住房困难户多,这些职工的居住条件极其简陋.而相对偏远的企业,子女上学难的情况比较严重.另外,由于企业停产,企业无力缴纳职工养老金,职工也长期欠缴养老金个人部分,欠缴社保金额越积越大,导致到龄职工无法正常按期办理退休手续.

为了改变城市困难户的窘境,张大方建议要从推动企业破产改制到位、继续完善职工帮扶措施、切实解决社保问题、保障职工住房和子女就学、加大再就业培训力度、纳入政府低保救助六个方面助推问题解决.

张大方说,针对企业和职工欠缴社保资金的问题,要有针对性地采取措施加以解决,切实为职工提供养老、医疗等各类保障.要对“ 4050”职工进行专门培训,由人社、工会等部门牵头,其他相关部门配合,拿出具体办法,通过培训来帮助和鼓励职工再就业.建议财政每年拿出一定救济资金,采取企业推荐申报和社区统筹平衡相结合的方式,实行低保救助,并及时公示,动态管理,做到应保尽保,让真正困难的职工得到生活保障.

其实,这已经不是张大方首次聚焦困难群体,近十年来,张大方还一直关注着企业退休高级工程师这一群体的权益和心声.

从2008年一则为退休高工呼吁的提案开始,张大方时常在全国“”上为退休高工“代言”.2014年8月,为办理好张大方在全国政协十二届二次会议上提交的相关提案,国家人力资源和社会保障部养老保险司副司长尹志远一行来到湖南,听取对提案办理的意见以及国企退休高工代表们的意见.

如今,随着国家对企业退休高工的养老金等福利制度的不断完善,退休高工们也渐渐地感受到其实国家“并没有遗忘他们”,生活条件也在逐步改善.

“一切都会越来越好,而对于退休高工们不时反映的一些难题,我也会尽量想办法帮他们解决.”张大方说.

从企业退休高工到城市困难户,张大方始终希望自己能通过不断地发声建言改变这些贫困群体的生活现状,因为他希望,每一个人都能够“有尊严地生活”.

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