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国际农业基金独立评估局完成基于绩效的资金分配机制PBAS专项评估
日前,国际农业发展基金独立评估局(IOE)完成基于绩效的资金分配机制(PBAS)专项评估,并将提交4月13～14日召开的第117届执行董事会审议.
国际农业发展基金(IFAD)自2003年开始实行PBAS政策,以公式进行资金分配.公式包括国别需求和国别表现两个部分,国别需求以农村贫困人口、人均GNI两个指标为参数,国别表现包含3个参数,包括国际开发协会(IDA)的资源分配指数IRAI（也称CPIA指数）,IFAD根据各国农村减贫的政策和机构环境生成的农村发展绩效指标RSP,以及项目风险系数PAR.具体公式如下：
独立评估局的报告从相关性、有效性及实施效率3个方面进行了评估.报告认为PBAS政策基本上实现了以透明、可预期及灵活的方式分配资源的政策目标,但也存在一些需要改进的地方：一是公式中的国别需求部分仅考虑了人均GNI参数,无法反映地区差距、收入差距及人文发展差距.二是国别表现参数的相关性需要改进.三是公式有效性需要进一步加强.四是公式的实施效率需要提高.
此外,独立评估局对PBAS公式的调整提出了有关政策建议.一是完善PBAS的公式设计和参数设置,突出强调农村贫困人口,尤其是脆弱性、收入差距、非收入贫困等因素,平衡PBAS公式中国别需求与国别表现的权重.二是优化评价流程,提高参数评价绩效.三是提高公式有效性.四是调整PBAS公式的管理机制,建议管理当局设立专门的PBAS委员会.五是加强信息共享与互相学习.同时,还建议6年后对PBAS政策再次进行评估.
中国常驻联合国粮农机构代表处
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