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水体跨域治理的国外经验
2 016 年岁末,、国务院印发《关于全面推行河长制的意见》,要求全面建立省、市、县、乡四级河长体系,各级河长负责组织领导相应河湖的管理和保护工作,并对跨行政区域的河湖明晰管理责任,实行联防联控.从各地已经开展的“河长制”实践看,人大监督对“河长制”的落实和起效具有重要的推动作用,还有些水系由人大领导任河长.国外没有与“河长制”完全相同的设置,但也有各自的河流湖泊管理和保护机制,特别是在跨地区合作治理水体上有一些有益经验.特将这些方面的信息进行整编简介,以期为人大今后在水体管治方面发挥更大更多作用提供一些参鉴.
基本举措：立法进行规范
就水体污染问题制定相关法律,是许多国家处理跨地域治水事务的基本措施.立法确立了水体管理和治理的刚性框架,也是各项举措得以顺利推行的根本保证.
英国在全面治理泰晤士河时,首要的就是通过相继颁布《公共健康法》《防污染法案》《污染控制法》等相关法律,对直接向泰晤士河排放工业废水和生活污水作了严格的规定,各工厂的废水需自行处理,符合一定的水质标准后才能排入河中,或排入下水道转入城市污水处理厂后,再排入泰晤士河.为了解决大气中烟尘对泰晤士河的污染, 有关部门制定了严格的工业废气排放标准,并限期达标,一些污染严重又不认真治理的工厂被关闭.
美国在上世纪70 年代治理伊利湖的富营养化污染问题时,各州相继通过法案,禁止生产含磷洗涤剂.1988 年俄亥俄州通过一项法案,要求从1990 年起该州伊利湖周围35 个地区禁止销售含磷洗涤产品.
作为国际河流莱茵河的源头所在地,瑞士联邦政府和联邦州政府为防河流上游水质被污染,先后颁布了《森林法》《环境保护法》《特殊垃圾回收与运输规定》《水资源保护法》《环保法》《水体资源免遭污染和空气保洁法》等数十部涉及保护水体的法律法规,禁止企业将未经处理的工业和生活用水直接排入附近的任何水体,就连濒河建筑物上的雨水也必须经屋檐排水槽引入地下,再经过处理后才准排入水体.由于实施了严格的水体环境保护法,不仅莱茵河源头,包括整个瑞士的数十条河流、上千个湖泊的水体至今常年清澈透明,所有水质全部达到饮用水标准.
长效做法：建立协作机制
建立专门的水体管理机构,形成跨地区治理协作机制,是具有久远历史且成效显著的措施,被欧美国家普遍运用.联合治理机构的建立,有助于明确和协调各区域间的权责利益关系,制定贯穿全流域的管治政策,保证各项措施的平稳有序推进.
德国的埃姆舍河,位于著名的鲁尔区,是莱茵河的一条支流,流域面积达865 平方公里.由于鲁尔区的工业废水和生活污水直排入河,19 世纪下半叶时,埃姆舍河成为欧洲最脏的河流之一.为加强河流治污工作,当地政府、煤矿和工业界代表于1899 年成立了德国第一个流域管理机构,即埃姆舍河治理协会,独立调配水资源,统筹管理排水、污水处理及相关水质,专职负责干流及支流的污染治理.治理资金60%来源于各级政府收取的污水处理费,40%由煤矿和其他企业承担.
北美的五大湖区跨越美国和加拿大两国国界,治理五大湖区水污染,是无法单靠一个国家的努力.因此,在五大湖区水污染治理实践中,美国和加拿大在1909 年共同成立了国际联合委员会.该委员会由6 个成员组成,其中3 个成员来自美国,3 个成员来自加拿大,其主要职能是站在独立、公正的立场上,对于涉及美国和加拿大利益的水资源问题,进行双方都能够接受的调解,以预防和处理双方之间的矛盾和冲突.国际联合委员会主要开展三项工作：一是行使审批权.比如,审批水资源利用、截留等活动的申请,保证该活动不会对另一方的湖区自然水位和水量造成影响.二是进行调查研究.比如,根据两国政府的意见,对国际联合委员会决议的执行情况进行跟踪研究,有时委托一些专家委员会对决议的执行情况进行监督研究.三是仲裁具体纠纷.对于两国政府间在边界水域产生的矛盾,政府可提请国际联合委员会介入,以获得最终裁决.时至1983 年,美国伊利诺斯州、印第安纳州、密歇根州、明尼苏达州、俄亥俄州和威斯康辛州6 个州协商设立五大湖州长理事会.1989 年,美国纽约州、宾夕法尼亚州加入该理事会.后来,加拿大的安大略省、魁北克省以准会员身份加入该理事会.五大湖州长理事会的主要职责是协调五大湖区10 个州、省之间的利益关系,特别是鼓励和促进公共部门和私人部门进行有效合作,共同解决经济与环境之间的现实问题,实现五大湖区经济的可持续增长.
20世纪50年代之后,莱茵河一度沦为欧洲最大的污水道,部分河段甚至完全丧失自净能力.为治理这一国际河流的污染问题,莱茵河流经的国家也采取了联合设立多国共管的合作机构、建立协同机制的办法.1950年,由荷兰发起,联合德国、卢森堡、法国和瑞士等国共同成立了“保护莱茵河免受污染国际委员会”,委员会主席由成员国部长轮流担任,委员会的职责主要在于调查研究莱茵河污染的性质、程度与来源,提出防污具体措施,制定有关共同遵守的标准.该国际委员会定期召开磋商防污重大问题的流域国家部长级会议,汇报本国防污计划和政策的执行情况,并制定其它有关防污的协议与条约,但每年最多召开一次,会议费用由各国各自承担；而讨论具体治理措施的各个执行部门的会议每周必须开一次,以提高工作效率.1976 年,签定了“无机盐协定”,每个国家必须按一定比例付钱用于减少阿尔萨斯地区碳酸钾盐厂向莱茵河排放的无机盐量.此外,一些流域国家还建立了大河流域通报员制度.莱茵河流域现有通报检测站点数十个,设立的在册通报员上百个.这批常年活动在水质监测第一线的“报警员”遇到水质稍不符合规格的问题就会立即报告相关监测部门,以便迅速检查引起污染的原因,及时采取处置措施.
动力机制：社会多元参与
跨地区治理水体污染,仅仅依靠政府力量还不够,需要社会各界的多元参与：融合社会各层面的治理意见,形成环保共识；发挥志愿者的能量,强化监测、监管、治理的各项环节；引入市场化手段,挖掘河流保护的内在动力.
日本在治理滋贺县琵琶湖水污染的过程中,就尤为注重发挥社会公众的力量.在治理初期,滋贺县知事就利用多种方式广泛听取民众的意见建议,然后拟定治理计划,送县议会审议批准.总体计划确定之后,滋贺县政府还要制定年度实施计划草案,广泛公之于民众,征求和听取各方的意见.在此基础上,政府对计划草案进行修改完善,最终确定年度实施计划.在总体计划、年度计划的制定过程中,社会公众都能够充分表达意见,合理的建议会被政府采纳.同时,政府出版环境白皮书、环境保护宣传报等,让公众及时掌握琵琶湖的生态环境状况、环境保护政策法律、湖泊治理计划.滋贺县政府将琵琶湖流域细分为甲贺、草津、八日市等7 个小流域,在每个小流域都设立流域研究会.流域研究会主要开展小流域内部上下游地区公众之间的交流活动,组织公众进行跨流域的踏勘、学习.通过这些活动,社会公众不仅熟悉本地的环境状况,还加深对相关区域生态环境状况的了解,增加参加环境保护活动的紧迫感.
美国的波托马克河从北由马里兰州向南,穿过大华盛顿地区,从哥伦比亚特区西端流向大海.为了保护好波托马克河,波托马克河生态维护协会制定了一个“河流监管计划”,组织热心维护河流健康的志愿者,监管两岸可能发生的违法行为.这些志愿者不但要有热情,还要对监管工作认真负责.生态维护协会有专门的志愿者报名网站,有意者可通过多种形式向协会报名当志愿者.这些志愿者经过培训后,被安排轮班监督河流两岸的违法行为.志愿者们每周都要分批定期步行或驾舟到河流的各个区域,仔细进行巡查,监管的主要方面是防止污染,发现并非法向波托马克河倾泻有害物质,大面积扑杀鱼蟹,砍伐树木,以及对河流健康有潜在影响的开发项目和行为等.由于这些志愿者都有很强的责任心,且都要经过一段时间的专门训练或自学,掌握一定的相关知识,因而他们的报告大都有很强的针对性,非常有利于波托马克河生态维护协会及政府其他相关部门及时采取措施,策划河流清理、植树以及防止水土流失等.
英国在管理泰晤士河时还尝试引入市场化力量.为了对河段进行统一管理,英国将泰晤士全河流域划分成10 个区域,合并了200多个管水单位,建立了新的水业管理局,实行私有化后成为泰晤士河水业管理公司（以下简称“水管公司”）.水管公司是一个经济独立、自主权较大的水污染防治机构.其决策机构是董事会,董事会成员由两部分组成：一部分由环境、农业、渔业、粮食大臣各任命2-4 名熟悉业务,并具有一定组织协调能力的人员担任；另一部分是流域内的地方代表.其中,国家任命的代表数额不得超过地方代表的数额.这样,成立一个由国家和地方联合建立的组织对河流进行管理,摆脱了单纯来自地方行政的束缚,尽可能公平地对水资源进行全流域的分配.在实际管理工作中,水管公司实行谁排污谁付费的办法,发展沿河旅游业和娱乐业,既解决了城市河流污染治理资金不足的难题,又促进了城市的社会经济发展,取得显著的社会经济效益.1987-1988年,水管公司总收人5.97 亿英镑,总支出3.86 亿英镑,上交政府的盈利2.11 亿英镑.
水管公司对工业废水的收费基于下列公式进行计算：C- 每m3工业废水的总收费；R- 每m3工业废水的接纳费与运输费；V-每m3工业废水初级处理费；Ot- 工业废水在ph7 静止沉淀一小时以后的COD（mg/l）；Os- 沉淀污水的COD（mg/l）；B- 每m3 沉淀污水的生物氧化处理的费用；St- 工业废水在ph7 下总SS（mg/l）；Ss- 原污水的总SS（mg/l）；S- 每m3废水的初沉污泥的处理与处置费.（作者单位：上海图书馆〈上海科学技术情报研究所〉）
国外经验论文范文结:
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