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强拆猪场的是是非非
[ 环保新政]
5 月31 日,国务院发布“土十条”,要求合理确定畜禽养殖布局和规模,强化畜禽养殖污染防治.此前,5 月18 日环保部会同农业部起草了《畜禽养殖禁养区划定技术指南( 征求意见稿)》,将作为后期全国各地划定禁养区的依据,原则上禁养区划定后5 年内不作调整.
环保部规定的禁养猪场包括150 多个县城,以及多个地市.广大中小型养殖户、散养户,一般指养殖规模在500 头以下的猪场,并且不能规范化养殖,改善养殖设备,增加规模量到500 头的猪场；超过500 头规模养殖环保不达标的猪场,都在禁养之列.环保政策再度升级！拆猪场随之再度升级！
近期,南方部分省份强拆猪场的声势浩荡,大有愈演愈烈之势,一时间众说纷纭,养猪相关从业者以及行业媒体等都先后发声,为猪场鸣不平.总体上支持强拆的少,谴责强拆的多.的确,养猪场经过3 年多行情低迷的煎熬,好不容易盼到高猪价,面临的却是强拆的洗礼.
养猪场与环保政策之间的是非,从各自角度出发,各有各的难处：
【猪场老板】 养猪是一个非常艰苦、高风险的行业,不仅脏、累,还要承受各种疫病侵袭、猪价低迷、原料高涨、环保压力等各种风险.而几乎所有的风险,都要由养猪人自己来承担.还记得2006 年全国暴发的高热病吗？还有从2012 年开始的、长达近3 年的猪价低迷？造成多少猪老板倾家荡产、债务缠身,甚至自寻短见、洒泪出逃……
拆迁原因是猪场造成的环境污染.提及环境污染,同样污染严重的化工厂拆的却没有如此决绝.虽然化工厂的严重污染事件报道比比皆是,但处理结果往往是警告、处罚、限期整改等无关痛痒的措施.据说在20 世纪70年代,曾经有欧洲的养猪专家到中国来考察,发现中国的养猪模式非常人性化.规模适中,猪舍宽敞透光、通风良好；可用作猪饲料的原料十分多样化,既可以消化残羹剩饭,也可使用种植的菜、草、果蔬等,减轻人畜争粮的局面,而且猪粪可作肥料还田.这也就是目前大力倡导的循环农业.但是,从国外引进了规模化养猪技术之后,实现了规模化饲养；加之各种化肥的主流销售,不但破坏土壤品质,本来可以还田的猪粪也成了环保负担,猪场还需额外投入重金进行无害化处理.对于较大规模的猪场,环保意识强,设计和建设粪污处理系统难度可能不大,但是中小猪场环保意识弱,没有合理的规划和设计,也没有能力和资金进行独自治污.这样一刀切的强拆对于中小猪场实属不公平,特别是在目前这么好的行情下,强拆几乎让养猪人的梦想落空,一夜返贫.
【环保政策】国家“十三五”规划对环保工作提出了明确要求,到2020 年,主要污染物排放总量显著减少,空气和水环境质量总体改善,土壤环境恶化趋势得到遏制,生态系统稳定性增强,辐射环境质量继续保持良好,环境风险得到有效管控,生态文明制度体系系统完整,生态文明水平与全面建设小康社会相适应.习总书记也提出,绿水青山就是金山银山.所以对于南方水系发达的省份来说,环保的确是一项必须十分重视的政治工作.特别是江浙两省,随着G20、亚运会等重大国际活动的来临,环保压力与日俱增.出于对养猪群体实际生活的考虑,对很多环保不达标的猪场没有采取严格的处理措施.2013 年发生上海黄浦江松江段水域漂浮大量死猪事件,在国内外造成十分严重的负面影响,损害了公众的切身利益,反映强烈,要求治理污染的呼声越来越高.从长远着眼,治污是大趋势,也势在必行.
猪场和环保政策并不是水火不容,综合两方各自的角度,都应反思当下,从而寻求理性的解决方案.
从养猪人的角度,应该加强环保意识.首先对于养殖业的环境污染,这是事实,不可否认.其次,规模化养猪模式引入我国以后,需要消化吸收很多配套的技术,而不是单纯扩大规模,比如猪粪处理与利用、循环经济模式等.粪污处理系统建立需要一个过程,不能完全依赖于国家层面解决,养猪人也要主动走在政策的前面,建立符合猪场实际情况的处理方式.
对于政府部门来讲,尽管环保政策有红线,尽管群众对环境污染反映很大,但养猪人毕竟是弱势群体.在社会大背景下,任何一个不当的决策都有可能引发不必要的件.要解决一个问题,需拿出一个真正切实有效的处理方案,而不是简单的一刀切,强拆了事.猪场可能是违建,可能是违反了环境保护法,但在建设初期为什么不早发现、早处理,错过最佳处理时机？当2006 年高热病之后,国家几次通过发放补贴的方式鼓励养猪业发展,当时是否考虑到环保压力？养猪这个行业是他们赖以生存的职业和谋生手段,所以,在拆迁猪场的同时,一定要处理好与养猪人的矛盾.
猪场污染是现实问题,拆迁猪场也是环保压力.我们要做的就是如何整改猪场的环保条件和设施,发展种养结合是不是出路？发展循环经济是不是方向？减轻污染、保护环境应该是政府和养猪人共同承担责任,政府的引导、养猪人的思考,相信会更人性化地解决这个矛盾.
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