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现代烟草农业基础设施建设问题和
张 勇
（云南省烟草公司红河州公司,云南 652300）
[摘 要] “十二五”期间红河州现代烟草农业基础设施建设取得了较好的成效,不仅促进了烟叶生产持续稳定发展,而且对新农村建设及现代农业发展也发挥了显著作用.但现代烟草农业基础设施建设由于建设周期长、资金投入大、涉及领域广、建设程序复杂、监管难度大等困难,本文结合目前烟叶生产设施建设中存在的几点问题,针对性地提出改善的对策及建议.
[关键词] 烟草行业 项目实施 生产设施 策略
[中图分类号] F326 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 (2016)08-0013-01
烟叶生产基础设施建设在烟叶生产中发挥了日益重要的作用,为传统烟叶生产向现代烟草农业转变打下了坚实基础.它涉及到的项目很宽广,包括立项、设计、施工、监管等内容.并且实施步骤复杂,每个程序有明确的规定和操作要求[1].且都关系到整体效益的发挥和综合生产能力的提高.但随着烟叶生产基础设施建设的不断深入,项目建设范围的不断拓展,无形中增大了基础设施建设监管难度,如何强化监管,这是一个值得思考的问题.
1 烟叶生产基础设施建设的意义和存在的问题分析
基础设施建设是烟叶生产可持续发展的重要保障,没有完善的基础设施,烟叶生产的发展就没有保障和后盾.
1.1 基础设施建设项目前期的问题
在进行项目规划和设计的时候,本应该要充分结合现实情况的要求和需要进行设计.然而实际情况存在设计不科学、不合理的问题.不适合投入具体的建设施工中,究其原因,是没有从实际出发.没有深入到实地进行考察,没有必要的调研和调查环节,凭着自己的已有的实践经验去规划和设计[2].导致最终的方案和设计不科学,出现项目在实施过程中发生设计变更的问题.
1.2 基础设施建设项目实施过程中的问题
1.2.1 项目监理不到位.目前,监理单位部分监理人员管理协调能力、监理经验参差不齐,对项目施工质量把关不严,导致出现施工质量不合格而返工的问题.
1.2.2 建设管理人员监管不到位.部分建设管理人员对烟叶生产基础设施建设政策、建设标准和业务掌握不到位,对水利、建筑、机械等行业项目建设要求不了解,在项目实施过程中对建设标准把关不严,导致出现不按设计标准施工的问题.
1.2.3 施工管理质量把控不严.由于建筑施工需要的人力物力的投入大,而且环节比较复杂,存在施工中对材料和施工质量把关不严.
1.3 基础设施建设项目后期管护问题
1.3.1 竣工验收把关不严.项目竣工验收不严格、不认真、不细致,未严格对照烟叶生产基础设施建设相关要求进行严格把关,导致出现项目划分不合理、项目标识不符合要求、项目档案资料不齐全等问题.
1.3.2 档案资料管理不细致.涉及的施工、监理、供应商、建设主体等对象的项目建设材料较多,建设管理人员对项目材料收集整理不齐全不完整.
1.3.3 设施管护不到位.基础设施项目建设完工移交后,受益主体由于缺乏管护资金、管护责任不明确等因素,设施在遭受毁坏后得不到及时的修复,影响项目建后效益的发挥.
2 烟叶生产基础设施建设的问题解决策略
2.1 前期解决策略
科学规划、严格审查项目设计方案.据实设计不漏项,确保工程的完整性,减少项目变更设计.由项目建设主体,根据烟草部门基本烟田规划范围和年度项目规划要求,自愿提出项目申请,确保项目规划符合当地实际和群众需求.项目规划设计实行评审立项上报,逐级对项目现场进行实地踏勘,组织专家对项目规划设计进行技术评审论证,确保项目建设的必要性、技术可行性、投资合理性、政策符合性和项目效益.
2.2 中期解决策略
全面落实建设单位负责、监理单位控制、施工单位保证、政府部门监督相结合的工程建设质量管理体系,推行质量安全责任制和质量安全事故追究制.同时地方政府也要对监管进行帮扶,建立不定期巡查机制[3].
2.2.1 加强协调,共同配合进行质量监管.在项目建设中,要加大项目检查督促的密度和力度,烟草部门及政府相关部门采取定期不定期对在建项目巡回检查,各受益乡镇成立项目组加强监督管理,发现质量问题及时反馈整改.
2.2.2 加强监理单位管理,切实履行监理职责.工程监理单位受建设单位委托对工程质量负总责,要加大对工程监理单位和监理人员的监督力度.
2.3 后期解决策略
2.3.1 严格项目验收管理.项目竣工验收是项目建设的最后一道环节,是把好工程建设质量、标准的最后一道关口.竣工验收的结果是工程结算、支付项目补贴资金的主要依据之一,因此要加大对验收工作的监督管理.验收人员要认真履行工作职责,坚持实行“谁验收、谁签字、谁负责”的工作责任制.
2.3.2 严格资金使用管理,保障资金运行安全.工程建设完工后,进行工程造价审计和专项补贴资金审计,杜绝弄虚作假、截留、挪用、挤占烟叶生产基础设施建设补贴资金的行为,确保资金落实和安全使用.
2.3.3 规范建立项目档案.严格按照项目建设管理流程和档案管理办法,加强管理人员业务培训,提高工作责任心,认真、完整收集整理项目建设资料,规范建立项目档案,保证档案资料内容和形式的完整.
2.3.4 加强项目建后管护.项目产权和责任要明确到位,项目建设主体要建立项目管护制度,同时加大维修养护经费的投入和财政支出,确保项目管护落实到位,提高项目建设使用效益.
结语
烟叶生产基础设施建设是一项惠及千家万户的民心工程.对于烟叶生产基础设施建设的监管,重点要在项目规划、施工监督、项目验收和资金管理等环节严格把关,建立健全完善的建设管理考核机制,管住钱、管住事、管住人,对此仍需要我们在实践中探索完善建设管理策略.
参考文献
[1]荣翔麟,肖层林.陇南烟叶生产基础设施建设问题及其对策[J].农村经济与科技,2012, 23(4):31-32.
[2]刘保峰.浅谈烟叶基础设施建设存在问题及监管对策[J].经济研究导刊, 2014(33):52-54.
[3]唐亮.浅议烟叶基础设施建设中的问题及对策[J].作物研究,2012,26(S1):117-119.
农业论文范文结:
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