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推进基层国土纪检监察工作五个事项
青田县国土资源局 殷金兰
当下,基层国土资源部门纪检监察工作的重点是深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及十八届中纪委七次全会精神,按照、省、市、县和上级国土部门党风廉政建设及纪检监察工作部署,紧扣国土资源保障服务与管理实际,坚持问题导向,高悬监督执纪利剑,围绕“不能腐、不敢腐、不想腐”顶层设计,积极运用监督执纪“四种形态”,进一步严明党纪国法,推进监督执纪“系统全覆盖、事项全覆盖、人员全覆盖、时空全覆盖”,持之以恒纠正“四风”,持续优化行政生态、用人生态,强化程序意识,强化权力制约,严肃查处涉土涉矿腐败案件,始终保持败斗争和作风建设高压态势,为基层国土资源事业持续健康发展提供强有力的纪律保障.重中之重应抓实抓好以下五个方面.
一、在贯彻执行党内“五部重要法规”上有所作为,抓住全面从严治党的每一要事
《关于新形势下党内政治生活若干准则》《中国党内监督条例》《中国廉政准则》《中国纪律处分条例》《中国问责条例》五部十八大之后修订的党内法规和《中国纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》是纪检监察工作的“上位法”,是推进全面从严治党的锐利武器.一是学深悟透,掌握精髓,烂熟于心.要纳入党委理论学习中心组和纪检干部培训的重要学习内容,局党委和局纪委要联手推进学习贯彻,为不断推进全面从严加强自身建设提供强有力理论支撑.要纳入局机关和基层国土资源所政治理论学习重要内容,开设党规党纪讲堂,积极向广大党员干部宣传这五部党内法规,培育党员干部尤其是党员领导干部自觉执行党内法规的意识,牢记党内条规主要内容,让每位党员同志头顶“利剑”.二是全面从严对照执行.局党委研究决定重大事项比照党内法规进行规范,局纪委开展监督执纪比照党内法规进行规范,局支部加强党员队伍建设比照党内法规抓好推进,使党内法规真正走入党内生活当中来.局纪委应在局党委的领导下做好牵头工作,组织有关单位和人员每季度做一次对照分析,查找言行是否执行了这五部党内法规、是否有违反相关条款的情形,有则及时处置,无则培育法规意识,使之常态化、制度化,切实把党内各项法规挺在全面加强自身建设和研究决定重大事项的面前.
二、在纠正“四风”上有所作为,走稳作风建设每一公里
持续坚决反对形式主义,对群众反映最突出的只讲形式、不重实效,图虚名、务虚功的国土保障和服务及监管问题要持续予以纠正；持续坚决反对官僚主义,对群众最不满意的办事推诿扯皮多,效率低下,不作为、不负责任的问题要持续予以纠正；持续坚决反对享乐主义,对基层和群众反映涉土涉矿事项不深入调查了解,不拿出解决对应办法,高高在上、远离实际、安于现状、贪图安逸,缺乏忧患意识和创新精神的问题要持续予以纠正；持续坚决反对奢靡之风,对大手大脚、铺张浪费、搞上有政策下有对策的问题要持续予以纠正.把在执行“八项规定”反对“四风”上“明里执行”“暗通”的问题作为重点来抓,致力于解决明明是违规开支,入账票据名目却为办公耗材等办公开支,将违规违纪现象披上合法外衣的问题；致力于解决明明是公款饮酒、超标准接待,入账票据名目却为符合正常行政开支,与来宾单位勾对增加人数为超规格接待埋下伏笔的问题；致力于解决明明是没有使多大劲、做多少事,保障发展服务民生未取得多大进展,政府领导和社会颇有意见和反映,总结汇报“以一当十”,报喜隐忧,骗取荣誉,干多干少一个样的问题.一方面,进一步强化“忠诚”意识,教育引导广大党员干部明白违反“八项规定”、触犯纪律红线,就是对党最大的不忠、丝毫没有半点马列原则的道理；另一方面,进一步强化监督执纪,纪检监察要敢于唱黑脸,勇于跟踪错误,匡正纠偏,切实解决工作作风不实和顶风违纪接待、公款送礼等问题；同时,借助审计等力量,发现违纪送礼、违规接待等问题,坚决依纪严肃处置.
三、在运用“四种形态”上有所作为,督促党员干部履行每一职责
按照党员干部管理权限,形成有效的监督执纪常态.经常组织开展批评与自我批评,做好“红脸出汗”的事情；经常组织监督检查及时发现违纪现象,做好“治病救人”的事情；经常组织有针对性地风险排查和防控措施完善,做好“确保平安”的事情.从中绷紧党员干部履行工作职责和廉政建设职责这两根弘.解决在履行主体责任上“浮在面上”“粉饰太平”的问题,克服拟稿发文只讲大概、不说具体,单纯由下级取而代之、思考不勤的现象；克服查纠问题只讲功绩、不论危害,单纯由纪检监察取而代之、执纪不力的现象；克服自身工作只作布置、不抓落实,单纯由基层贯彻执行取而代之、履职不足的现象；克服分管领导只抓业务、不管廉政,单纯由“一把手”或科室所队取而代之、分抓不够,两头实中间虚的现象.
1. 厘清责任
继续实行党政“一把手”对国土系统党风廉政建设负总责的责任制,统揽教育、机制制度完善、监督检查、违规违纪处理等工作,不断优化国土资源开发利用与管理各项工作生态,以正确的执纪导向引领廉政建设水平的提升.继续实行分管领导对本领域业务工作和党风廉政建设双负责的责任制,对分管的业务、科室和人员廉政负完全责任,不仅管好业务,更要管好廉政建设这本政治总帐.继续实行科室负责人对本单位工作和廉政建设负完全责任,管好业务工作,也要管好人员的廉政平安.继续实行一般干部职工在廉政建设对上、对己负责制,立足岗位,扎实工作,完成任务；坚守党纪国法,确保自身平安.对上层层签订廉政建设责任状,立下军令状,明确内容、要求和标准,经常对照自查,发现差错,及时纠正.
2. 落实责任
充分利用每周一次局党委会或领导班子成员会议、每月一次中层以上干部会议、每月至少一次专题教育、每季一次分管领导组织的廉情分析、每年至少一次专题民生生活会等载体或平台,认真分析落实廉政建设责任情况,切实使每位党员干部担当起不折不扣执行党纪国法的责任.
3. 追究责任
坚决贯彻“教育千遍、不如问责一次”的监督执纪理念,对纠正“四风”不力引发违规违纪问题的、对履行岗位职责不力、不担当、不作为、效率低下的、甚至引发失渎职案件的单位和个人,不仅追究当事人的责任,也追究分管领导的责任；不仅依法依规处理当事人,也依章处理相关责任领导或科室负责人.尤其对不适合履行岗位职责要求的中层干部务必进行逐步调整.
四、在落实“五张清单”上有所作为,通过延伸监督执纪链条守牢每一阵地
强化推进预防失渎职和廉政风险“五张”清单（科室所队三张：职责清单、办事流程清单、风险排查和风险化解对应措施清单；个人两张：职责清单和风险排查及风险化解措施清单）落地生根的工作.切实撒开五张网,防止履职失控和廉政失控.一是局党委总揽防控失渎职和廉政风险全局这张网.对人对事一视同仁,不搞选择性防控,在执行纪律规矩上一律从紧从严.二是局领导班子成员具体抓这张网.在业务工作中融入防腐举措上下真功夫、实功夫、细功夫、深功夫,凡业务运行事先考量是否存在失渎职和廉政风险,把问责追责考虑在前,采取对应措施,防御和化解风险.三是科室所队负责人直接抓这张网.面对面把牢每件事,看住每一个人；四是科室所队设立纪检监察员延伸局纪委功能这张网.按照上级纪委部署,今年将在各科室所队设立纪检监察员,实现全县国土系统纪检监察延伸全覆盖,纪检监察员为局纪委派出人员,直接受局纪委领导,对局纪委下达布置的任务负责.五是局纪委监督执纪这张网.经常开展跟踪检查、发现问题,查明情况、追责问责等工作.要协调做好全市国土系统县市区局相互督查土地批后监管、土地和矿产资源公开出让、耕地垦造等事项的工作.要通过撒开这五张网,设立五道防线,切实把国土的前沿阵地守住、守好.
五、在实现“三转”上有所作为,把守国土事项运行监督每一要素
继续深化转职能、转作风、转方式的“三转”工作,依据党内上位法履行职责,开展监督执纪问责.
1. 突出执行党内纪律监督的职能
从纪检监督的“万能”中走出来,着力开展党风党纪监督,重点加强对同级党委及其领导班子成员的监督.承担起党内监督条例规定的任务：一是加强对同级党委会和领导班子成员履行职责、行使权力情况的监督；二是落实纪律检查工作双重领导体制,执纪审查工作以上级纪委领导为主,线索处置和执纪审查情况在向同级党委报告的同时向上级纪委报告；三是接受上级纪委对本级纪委的领导,本级纪委发现同级党委主要领导干部的问题,可以直接向上级纪委报告；本级纪委至少每半年向上级纪委报告1 次工作,每年向上级纪委进行述职.
突出监督执纪的重点.一是把维护党的政治纪律和政治规矩放在首位,坚决纠正和查处上有政策、下有对策,有令不行、有禁不止,口是心非、阳奉阴违,搞团团伙伙、拉帮结派,欺骗组织、对抗组织等行为.二是认真处理信访,做好问题线索分类处置,早发现早报告,对社会反映突出、群众评价较差的领导干部情况及时报告.要定期分析研判信访情况,对信访反映的典型性、普遍性问题提出有针对性的处置意见,查找分析原因并认真整改.三是严把干部选拔任用“党风廉洁意见回复”关,综合日常工作中掌握的情况,加强分析研判,实事求是评价干部廉洁情况,防止“带病提拔”“带病上岗”.
注意监督执纪工作方式.一是接到对干部一般性违纪问题的反映,及时找本人核实,谈话提醒、约谈函询,让干部把问题讲清楚.约谈被反映人,与其所在党组织主要负责人一同进行；被反映人对函询问题的说明,应当由其所在党组织主要负责人签字后报上级纪委.谈话记录和函询回复应当认真核实,存档备查.没有发现问题的应当了结澄清,对不如实说明情况的给予严肃处理.二是依规依纪进行执纪核查,重点核查不收敛不收手,问题线索反映集中、群众反映强烈,现在重要岗位且可能还要提拔使用的党员干部,三类情况同时具备的是重中之重.执纪核查应当查清违纪事实,让审查对象从学习党章入手,从理想信念宗旨、党性原则、作风纪律等方面检查剖析自己,核查报告应当事实清楚、定性准确,反映审查对象思想认识情况.三是对违反八项规定精神的,组织认真核查,严重失职失责被问责的,以及发生在群众身边、影响恶劣的不正之风和腐败问题,要依据管理权限上报处理.
2. 兼顾国土资源事项运行监督
一是抓好规划实施类的监督.主要对土地、矿产利用和地质灾害等规划落实情况进行监督.二是抓好土地、矿产两大资源出让、转让类的监督.三是抓好国土资源工程类的监督.主要对地质灾害治理工程、耕地垦造工程、内部装饰工程等进行监督.四是抓好服务事项类的监督.一方面对服务政府、企业、群众涉土涉矿等事项进行监督,另一方面对国土资源工作接受社会中介服务事项进行监督.五是抓好土地批后监管类的监督.六是抓好土地、矿产执法监察类的监督.七是抓好土地征收与储备类的监督.八是抓好资金使用管理的监督.九是抓好干部调整使用类的监督.重点监督上述九大事项运行是否符合法规,是否符合程序,是否符合规范.在做好自我监督的同时,协调实施党内监督、监督、群众监督和舆论监督.
与此同时,不断强化纪检监察队伍的自身建设,全面提升监督执纪问责的素质与能力,着重提高贯彻执行顶层设计要求的能力,结合国土资源领域实际提高抓细落小的能力,敢于较真、勇于斗争、善于严肃执行党纪国法的能力.
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