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财政存量资金形成原因与盘活
文/ 闫红杰
摘 要:财政资金的使用关系到与地方经济的发展,
现阶段我国财政存量资金在使用方面存在很多问题,主要集中
表现为使用效益低下与财政资源的严重浪费,国家相关部门早
就分析部署了关于盘活财政存量资金的问题.本文以财政存量
资金为出发点,分析其形成的原因和盘活的对策.
关键词:财政存量资金;形成原因;盘活对策
所谓财政存量资金,实际上就是指代普通的公共预算和政
府性基金预算、部门预算等结转结余资金.财政存量资金是一
个地方财政实力的代表,同时也关系到地方经济发展与政府部
门的服务程度.文章接下来我国财政存量资金的形成原因以及
盘活的措施实施分析,旨在提升我国财政存量资金的使用率.
一、我国财政存量资金形成因素
1. 现已实施的财税体制不健全
首先是转移的支付制度还不是特别的健全.因为政府之间
的事权与支出责任的划分往往概念较为模糊,很多地方都有大
量的事权履行借助上级实施转移性的支付,而目前实施的转移
支付制度还不是特别的健全,专项的转移支付所涵盖的领域往
往交宽,在分配与使用方面也存在不合理情况.另外,我国部
分地方的专项用途收入规定居高不下.依据目前的制度而言,
普通的公共预算以及政府性的基金预算中其专项的用途收入不
能有效的实施统筹使用,但是现实的情况是,专项的收入实现
年度和对应用途往往需要规模不相同,致使专项的收入基金存
在大量的闲置情况,资金的使用相对也较低[1].
2. 预算编制和执行不规范
首先是预算的编制存在不具体以及不科学情况,很多地方
部门的某些预算编制没有真正意义上的细化到具体的部门或者
单位,致使预算不能有效落实;预算编制的内容不科学也是其
出现的主要因素,部分单位没有将上一年的结余资金来源直接
编入年初的预算中,致使结余出现逐年递增的情况;另外预算
编制不合理,基数增长的方式相对而言较为广泛,部分预算单
位在预算的过程中多编预算,导致年终预算出现大量结余.制
定效率低下也是预算编制不规范的具体表现,首先部分单位项
目的前期准备工作相对较低,项目在执行过程中有很多的环节
以及程序还不够,进度极其的缓慢,致使其前期的预算执行不
是特别的通畅,部分专项的转移支付往往不能提前有效告知,
很多资金在转拨至用款单位时往往到了年终,如此当年的编制
预算往往不能直接执行.
3. 资金监督与管理工作没有落实好
首先我国部分地方没有把非税收入真正意义上的全部上缴
国库,部分地方将一些非税收收入放置在过渡户或者是财政专
户,这样就能够对收入的进度以及规模实施调节,如此也就诱
发了资金没有纳入预算或者体外存放闲置的问题[2].另外财政专
户在清理方面也存在不彻底情况,部分地方存在违规设立专户
而没有清理撤离的情况,部分单位为了某一个特定的专项设立
专户,这样在项目完成终结之后仍然会长时间的保留,同时能
够存放项目结余的部分资金;与此同时,部分地方财政相关组
织没有依据会计制度实施做具体的核算,在某种程度上说就直
接扩大了全责发生制核算范围,导致其出现存量的资金.
二、盘活财政存量资金的基本措施
需要特别注意的是,在财政存量资金的盘活问题上,首先
一定要坚持摸清存量、立足当下以及分类处理的原则,原则要
要尽可能的压缩盘活现有存量资金,同时要尽可能的防治出现
新增的资金沉淀情况,最大限度的提升财政资金使用率,同时
也能够最好的发挥财政政策在惠民生以及稳增长方面的效果.
1. 有针对性的盘活存量资金
相关财政部门应该根据自身的实际情况,每年定期的组织
清理本单位财政结余的转结资金,尽可能的摸清底数,同时分
类的实施处理,把结余的转结资金的管理和预算实施科学有效
的统一,切实的消化与压缩结余的转结资金规模,这也是风险
最小的体现.如果预计可以当年执行完成的结余结转项目,则
要尽可能的督促加快速度完成其执行的进度,对已经清理可以
确定属于自身很难指出或者完全不需要支出的项目,则要把资
金收回已达到统筹安排的目的.综合清理财政借出款,需要收
回的要第一时间收回,最大限度的保证预算指出资金符合自身
实际需要[3].
2. 深化财税体制的改革
科学有效的划分政府之间的事权与支出的责任,不断促进
权利与办事之间的有效统一,健全事权与支出责任的财税机制,
要形成以均衡地方基本财力转变为一般性的转移支付为基本主
体,健全一般性的转移支付与专项转移支付完全有效结合的转
移支付体系,最大限度的清理、规范以及整合专项的转移支付,
逐渐取消竞争性的领域专项与地方资金配套.同时,改变以收
而定支的不合理管理方法,要结合自身与地方实际的情况,实
施税费制度的改革,完全有关的法律法规,逐渐取消城市的维
权规定,统筹安排好相关的存量资金.对压缩政府性的基金类
别实施有效的清理,对征收来源相同以及使用方法基本类似的
政府类基金应该实施分类合并的措施.
3. 规范预算编制和执行
首先应该尽可能的完善编制,不断的强化预算科学性以及
可实施性,建立健全科学有效的分类预算标准以及评估体系,
让预算能够自然而然的由粗放转变为精细;另外要做好项目之
间的计划和预算安排的科学有效的衔接,比如当年预算所安排
好的项目,在预算编制之前一定要将前期的工作充分落实到位,
在保证预算任务完成之后可以马上实施.如果客观上有跨年度
的项目,则要需要分年度实施的计划充分准备好,最大限度的
提升预算资金年初能够科学到位,保证预算内容做到客观合理,
要将预算细化到具体的环节,凡是可以细化到具体的预算支出,
年初都应该细化至编制单位甚至具体的项目.
三、结语
建立健全项目的申报以及审批到资金拨付所有细节的权利
与责任清单制度,是保障财政存量资金有效利用的前提,更是
盘活财政存量资金的必要条件,要明确所有环节的全责,严格
审查不缴国库以及序列指出等违法行为,保障财政存量资金能
够有效利用.
参考文献:
[1] 徐诚. 我国财政存量资金规模居高不下的原因及盘活建议[J].
金融理论与实践,2014,03(12):97-99.
[2] 罗海山,邓奕红. 自治区本级盘活财政存量资金的工作实践
和思考建议[J]. 经济研究参考,2015,22(23):11-14.
[3] 张先河,陈国华. 浅谈我国财政存量资金使用现状及盘活建
议[J]. 中国乡镇企业会计,2014,16(7):72-73.
(作者单位:睢县审计局)
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