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一带一路对战略投送的影响
摘 要：本文通过捋清“一带一路”战略和我军“战略投送”之间的关系,得出“战略投送”在顺应“一带一路”战略方面的建设要求.通过研究“一带一路”对战略投送能力建设的影响,可以为战略投送能力建设提供坚强的理论与实践支撑,为战略投送能力建设提供新的建设思路,同时有助于军民融合的战略投送体系的发展.
关键词：一带一路；战略投送；军民融合
1.引言
2013年9月,中国国家主席在出席圣彼得堡G20会议并访问中亚四国期间,提出用创新的合作模式,共同建设“丝绸之路经济带”的构想,得到区域内国家的广泛响应和积极支持.同年10月,主席在访问印度尼西亚时,提出“21世纪海上丝绸之路”的构想,与新时期建设陆路“丝绸之路经济带”的倡议遥相呼应.2015年3月28日,国家发展改革委员会、外交部和商务部联合发布了“推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动”,提出“政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通”作为“一带一路”沿线国家合作的重点领域.“一带一路”作为新时期国家的重大发展战略逐步走进了人们的视野.
一带一路是利用高速公路、高速铁路、油气管道以及互联网、特高压、航空和智能电网等现代科学技术建设的多向、多维道路、信息能源互通网络,其覆盖区域更加广阔.用中国国家主席的话来说,就是实现“交通便利化”,“打通从太平洋到波罗的海的运输大通道”,“逐步形成连接东亚、西亚、南亚的交通运输网络”.这为我军战略投送能力的建设提供了良好的契机,同时也提出了更高的要求.
战略投送是指为争取战略、战役上的主动或形成有利态势,超越区域或国界的限制,综合运用国家和军队的运输能力及战略交通运输力量,采用多种运输方式,将作战人员、兵器和作战物资等从战略纵深或战略腹地向指定地区实施的立体远程机动.从投送方式来看,目前我军战略投送主要依赖军事交通和民用交通设施,尤其是航空投送更多依赖民用交通设施.
目前,国家“一带一路”战略构想主要体现在国际氛围、经济、基础设施、交通网络等诸多方面的建设.建设过程中必然面临国内以及周边复杂的安全形势,以及大国之间的博弈,这为战略投送能力建设的指向产生深远影响,对于战略投送能力建设既是契机也提出了新的要求.
2.国内外对“一带一路”的研究现状
国内外对“一带一路”的研究呈现多样性的特点.
首先是国外“丝绸之路”研究实践.“丝绸之路”不是中国的专利,目前国际上已经存在多个“丝绸之路”的版本.俄罗斯的“新丝绸之路”项目、美国的“新丝绸之路”计划、日本的“丝绸之路外交”项目、哈萨克斯坦的“新丝绸之路”项目、伊朗的“铁路丝绸之路”项目等等.这些已有的国外丝绸之路项目,与新时期我国的“一带一路”战略不同之处在于,这些计划是以制定者本身的利益最大化为目标,强调自身的“连”和“通”,而这一目标的实现往往是以牺牲其他国家利益,让竞争对手边缘化为代价的.因此,可以说,这些丝绸之路计划不是合作型、共赢型的外交战略.
其次是国外对我国新时期“一带一路”的研究现状.自从我国政府于2013年提出“丝绸之路经济带”的构想至今,世界各国对我国的一带一路战略关注甚高,对我国一带一路战略的看法也参差不齐.大体来看,国外对于我国新时期“一带一路”的研究与看法大体呈3种态势.一是以韩国、印尼为代表的国家,对我国一带一路战略积极相应,快速对接；二是以印度和俄罗斯为代表的国家,对我国一带一路战略稍有顾虑,态度上较为谨慎,表现为政治表态较多,而实际的行动较少；三是以美、日为代表的国家对我国的一带一路呈现出抵触、冷漠的态度,不予以沟通和交流.此外,国外许多学者将“一带一路”战略视为中国应对美国“亚太再平衡”战略的对策,认为“一带一路”是中国经济和军事的输出与扩张.
最后是国内对“一带一路”的研究现状.我国的“一带一路”伟大战略构想,于2013年底提出,是中国“走出去”战略的一个大框架,具体内容还未深入挖掘,各项配套尚未完善.目前国内相关的学者如张洁、林毅夫等的解读与论述,大多围绕政治领域、外交领域和经济领域,关于该战略构想对于军事的作用,尤其是对于战略投送能力建设的影响少见研究.因此,有必要对一带一路对军事的作用,尤其是对战略投送能力建设的影响进行研究.
3.一带一路为战略投送能力建设提供了良好的机遇和便捷的条件
3.1一带一路战略构想为战略投送能力建设营造了良好的国际氛围
2014年李克强总理的欧亚之旅开启了中国的机遇之旅,而“一带一路”正是中国机遇与世界机遇对接的桥梁.
李克强总理出席上合组织成员国政府首脑理事会,主要是将丝绸之路经济带与上海合作组织实现对接,既让上合组织获得了发展的新动力,又开启了丝绸之路经济带的安全建设进程.上合组织作为应对三股势力为主要宗旨的安全组织,以丝绸之路经济带为契机,从安全领域拓展到发展领域,实现安全与发展的相得益彰,这都是保障战略投送力量在海外通行的先决条件.而且国际间通过一带一路建立起的合作为战略投送能力建设营造了良好的国际氛围.
大湄公河次区域经济合作,是连接陆上丝绸之路与海上丝绸之路的桥梁.李克强总理赴泰国出席大湄公河次区域经济合作第五次领导人会议特别强调了中国提出的共同、综合、合作、可持续安全为主要内涵的亚洲新安全观,这为战略投送能力建设营造了良好的外交环境和国际氛围.
3.2“一带一路”战略构想为战略投送能力建设创造了雄厚的经济基础
2016年世界经济呈现复苏乏力态势.发达经济体总需求不足和长期增长率不高现象并存,新兴经济体总体下滑趋势不能得到抑制.全球金融市场跌宕,金融风险不断加大,全球贸易低增长,迫切需要一种手段刺激全球经济.如图1所示,一带一路的建立对世界经济的建立产生巨大贡献.
再加上主席在提出一带一路的同时,倡议建立了亚投行,完善了国际经融秩序.这两大政策直接提升了我国的经济实力,必然带来军事力量的提升.其中战略投送作为军事力量的重要一环必然会得到发展.
3.3一带一路为战略投送能力建设提供了良好的基础设施一带一路构想强调基础设施的互联互通.目前在我国以及相关国家实施战略投送很大因素上受到基础设施的制约,而一带一路战略构想以相关国家的安全互信为前提,倡导丝绸之路经济带和海上丝绸之路沿线国家的基础设施建设,密切沿线国家基础设施规划的联系,加快相关技术标准的建立,实现标准体系的对接.一带一路带来的基础设施的换代升级与标准统一,有利于我国的装备的投送,有利于战略投送中的技术操作,保障战略投送无缝衔接、顺利运行.
3.4一带一路为战略投送能力建设创建了稳定的投送节点为了配合一带一路战略,在丝绸之路经济带上,将会新建较多的机场,这些机场处于枢纽地位,不仅包括北京、上海、广州等一线城市的国际机场枢纽建设,还包括在丝绸之路门户城市如乌鲁木齐、西安等地枢纽机场的打造.根据民航部门统计,两年来“一带一路”的沿线省份已经改建扩建机场达28个,新建的机场达15个.不仅是机场的数量在增加,机场的业务也在向一带一路战略靠拢.目前国家投资2000亿元用于推进民航部门建设51个直接服务于“一带一路”的项目,包括空管领域及航空公司等.而目前我国的战略投送受制于机场条件和相关业务的不完善,一带一路战略带来的机场建设为我国实行战略投送提供了更为稳定的节点.
新时期军事战略方针要求军队能够走出去,辐射到蓝水海域.目前我国最热点的海洋问题就是南海问题.南海作为我国海洋领域最大、争议岛礁最多、利益交织最密的海域,又是最大的能源基地、最主要的战略通道、最关键的前方支撑点.南方战区直面南海等重点战略方向,军事斗争准备复杂,担负使命任务繁重,需要综合运用各种运输方式把部队迅速精确投送到位,提高我军联合投送保障能力,必须针对瓶颈问题,探索对策途径,为全面提升我军基于信息体系作战联合投送能力提供有力支撑.一带一路的中的“海上丝绸之路”计划,作为国家大战略,极大地推动国内外航空口岸基础设施建设,推进港口合作建设,这些机场码头完全可以作为稳定的战略投送基地.
3.5一带一路为战略投送能力建设开辟了发达的交通网络
一带一路战略有助于建设形成内畅外联的国际运输大通道.通过加强中俄蒙、中越、中老泰、中缅等国际道路的陆水联运通道建设,推进铁路、水路、公路、航空等交通网络的建设,一带一路战略为战略投送开辟了发达的交通网络.
国际方面,以适应一带一路战略而建设的中巴高铁为例,由于其运力强、速度快、受气象等因素的影响较小,能够在短时间内实现大量装备物资和作战力量的远距离快速投送,提高国家的战略投送能力.中巴高铁的建成,不仅会改变人民的出行方式,还会对边疆地区的维稳等局势产生重要影响,为战略投送带来了大好机遇.
国内方面,以一带一路的枢纽城市乌鲁木齐为例,一带一路战略带来了乌鲁木齐交通网络建设的新时期.截止到2014年底,全市城市道路的长度从1632公里增长到2159公里,城市桥梁从140架增长到172架,道路面积从2005万平方米增加到3101万平方米.一带一路下乌鲁木齐的交通建设已经不再是单单的城市路网建设,而是一个连通城际、贯通全国、接连欧亚的“交通网络枢纽”.这将大大提升国家向西北边疆的投送能力.
4.一带一路为战略投送能力建设提出了更大的挑战和更高的要求
在“丝绸之路经济带”上,西北边疆是我国较为不安定的地区.接壤的中亚地区曾是“三股势力”的重要活动场所和主要基地.目前“三股势力”虽受到重创,但仍暗地积蓄力量试图东山再起,小范围的恐怖袭击接连不断.周边地区的不稳定必定会对我国产生影响,进而影响我国的安全和稳定.与此同时,新疆境内少数不法分子暗地发展“东突”势力,试图与中亚地区的“三股势力”相勾结,企图分裂我国领土,对和平稳定造成巨大威胁,对一带一路战略的实施造成了较大阻碍.因此,“丝绸之路经济带”战略构想的实施必须辅助军事保障力量的诉求,必须付诸战略投送能力的诉求.沿线国家情况错综复杂、贫富差距巨大,多种安全威胁相互交织,特别需要军事力量的“走出去”,需要战略投送能力的重大提升.
在“海上丝绸之路”上,东南海疆也是我国另一个不稳定的战略方向.随着海洋利益受到越来越多的国家重视,近年来东南亚国家与中国的海洋权益争端和利益冲突不断上升.相关国家非法占领我中国海的岛屿,开采油气资源,严重损害我国领土主权和经济权益.因此,“海上丝绸之路”战略构想的实施对我军的战略投送能力提出了更高的要求.
一带一路战略构想全面勾画了宏伟的蓝图,设计了总体的路线和时间表,这不仅为战略投送力量“走出去”提出了安全需求,也为战略投送力量在海外的战略布局明确了建设目标,特别是我国战略通道、重要港口机场、海外基地的建设,这既是经济利益拓展建设的重点,也是战略投送力量布局的要点.
5.发挥军民融合,依靠一带一路建设战略投送能力
目前我军战略投送能力偏弱,成为制约我军战斗力发展的重要障碍,急需建立起一套完善的军民融合机制.在地方物流运输保障体系迅速发展的背景下,充分利用和依托国家和地方运力分清部队和地方应该做的工作,全力保障部队平时和战时的战略投送需求.
要充分利用国家“一带一路”上民用运输节点和交通运输资源,突出平战一体,功能完善的保障作用.一带一路建设中关键的一环就是抓住交通基础设施中关键通道,关键节点的建设,优先打通缺失路段,畅通瓶颈路段,提升道路通行.再者推进建立统一的全程运输协调机制,促进通关、换装、多式联运有机衔接,实现国内运输便利化.这些都为战略投送通道的建设提供了有力的保障.
6.结论
本文通过捋清“一带一路”战略和我军“战略投送”之间的关系,得出“战略投送”在顺应“一带一路”战略方面的建设要求.从安全问题的角度上,探究“一带一路”对战略投送能力带来的挑战.通过国际政策、基础设施建设、国家战略通道建设等方面探讨“一带一路”对战略投送的助推,为战略投送能力建设提供坚强的理论与实践支撑.提出了一种战略投送能力建设的新思路,这种新思路同时有助于促进军民融合的后勤体系的发展,对于提高我军的战略投送能力、保障“一带一路”构想的安全实施,具有重要的意义.
（作者单位：军事交通学院）
参考文献
[1]张洁.中国周边安全形势评估.2016：“一带一路”：战略对接与安全风险[M].北京：社会科学文献出版社,2016.
[2]张洁.中国周边安全形势评估.2015：“一带一路”与周边战略[M].北京：社会科学文献出版社,2015.
[3]赵艳.围绕“一带一路”战略要求认清军队的重大使命与职责[J].2016,2：100.
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