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职业院校教师企业实践的困境和路径
摘 要：本文在充分调研职业院校教师企业实践现状的基础上,从发展职业教育对教师实践能力的需求出发,立足于校企合作与共赢的目的,分析职业院校教师企业实践存在的主要问题和原因,探讨当前职业院校教师去企业实践的实现路径,以真正推动校企合作不断深入.
关键词：职业院校；企业实践；校企合作
2005年国务院发布了《关于大力发展职业教育的决定》,其中第 16条明确规定：“建立职业教育教师到企业实践制度,专业教师每两年必须有两个月到企业或者生产服务一线实践.”此后,国家又相继颁布了一系列法律法规、政策,以此来规范、保障职业院校教师企业实践制度的实施.然而十多年过去了,职业院校教师企业实践现状不容乐观.教师由于教学任务比较重,资金支持不足等原因,导致教师企业实践动力不足,教师企业实践流于形式.且教师企业实践对企业而言无利可图,导致企业更是积极性不高.而职业教育的快速发展,教师水平是关键,特别是教师的实践能力急需全面提高.职业院校教师通过到企业进行实践,有利于教师深入了解行业最新动态,提升教师实践教学能力和专业技能,真正实现教育中理论与实践的完全融合；提高职业院校教师实践能力,有助于深入推进校企合作,构建校企“产学研”合作平台,促进学校、企业共同发展,有助于服务地方经济.
一、职业院校教师企业实践的现状分析
(一)政策法规现状
现阶段我国已经出台了一系列鼓励职业院校教师到企业实践的法律法规、政策制度,如《中华人民共和国职业教育法》（1996年）、《国务院关于大力发展职业教育的决定》（2005年）、《关于建立中等职业学校教师到企业实践制度的意见》（2006年）、《国家中长期教育改革和发展纲要（2010-2020）》、《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》（2014年）、《职业学校教师企业实践规定》（2016年）、《教育部财政部关于实施职业院校教师素质提高计划（2017—2020年）的意见》（2016年）、《教育部等六部门关于印发 <职业学校校企合作促进办法 >的通知》（2018年）等,这些规定和制度一定程度上对职业院校教师企业实践进行了正面引导和规范,就教师企业实践内容、形式、时间、管理、考核等方面作了明确规定.但是这些针对职业院校教师企业实践的内容多为宏观层面、具有指导性和鼓励性的规定,对涉及职业院校教师企业实践的政府、企业、院校、教师四方均缺乏有效约束力,可操作性差.
(二)职业院校教师企业实践的现实困境
据调查,目前各个职业院校都比较重视教师企业实践工作,但是这项工作尚未深入开展,落地成效,存在着一系列问题.职业院校缺乏完善的教师企业实践发展规划、实施方案、管理制度、激励机制、监督考核制度.多数职业院校教师企业实践制度是为了贯彻国家政策、迎接评估检查和示范校验收而制定,可操作性较差,制度中很多内容难以执行,甚至束之高阁不执行.由于企业实践缺乏保障机制和激励机制、教师对企业实践认识不够、教学任务繁重等原因,教师参与企业实践的积极性不高,大部分教师迫于应付检查、职称晋升,才进行企业实践活动,即使参加多是走马观花,没有深入实践,最后企业盖个公章了事,收获不大.大部分企业对职业院校教师参加实践不太欢迎,由于教师企业实践时间短,又不能给企业带来经济效益,同时,企业还要安排专人进行服务和指导,在一定程度上对企业的正常生产也会产生影响,所以企业不太愿意安排教师实践.因此,职业院校教师企业实践存在学校制度缺失、管理乏力,教师动力不足、企业积极性不高等问题,致使职业院校企业实践流于形式,实践效果不佳.
二、职业院校教师实践困难原因分析
(一)政府层面
政府层面主要是政策法规、相关机制不健全,没有针对职业院校教师企业实践出台专门的法律法规或建立专门的制度文件,缺少由职业院校主管政府牵头建立的政府部门、企业、职业院校三方协调运行的教师企业实践机制,没有规定企业接受教师实践的税收优惠、政策扶持、补偿标准等,也没有规定教师企业实践的权利与义务、工资待遇等,难以调动企业接受教师企业实践的积极性.
(二)企业层面
企业层面积极性不高,主要是企业以盈利为目的,追求的是经济效益的最大化,而不像学校以培养人才为目的,企业最需要的是成熟的技术人员,高职院校教师往往不具备熟练的技术技能,无法快速适应岗位要求,难以参与企业技术创新、产品研发和经营管理,教师企业实践对企业而言无法创造利润；企业用工往往都是精打细算,教师到企业实践锻炼,企业还要安排专业人员进行跟踪保障,不仅会影响企业的正常生产,有时还会增加企业负担,而这些也没有明确的补偿措施；企业的核心竞争力是技术和创新,高职院校教师到企业实践还存在企业的核心技术、商业秘密、管理模式等有可能被泄密或外传的风险.因此,企业对高职院校教师到企业实践态度不积极,甚至不欢迎.
(三)职业院校
职业院校主要是为了培养具有职业技能的适应性人才设立的,当前随着办学规模的不断扩大,学校层面师资匮乏,培养途径单一,很多老师都没有在企业工作的经历,也正因为如此,教师到企业实践培训就很有必要,但学校在这方面缺乏行之有效的管理制度、激励机制.一是没有针对性的规划计划.许多学校没有结合专业和师资队伍建设实际情况,对教师到企业实践进行精心精准的统筹规划,没有具体的实施办法或操作细则,导致教师企业实践工作较随机,没有计划性和可操作性.二是没有与企业建立长期合作共赢机制.很多学校没有把教师企业实践作为校企合作的重要载体来抓,没有与企业建立“产学研”共同体或“双导师”制度.有的没有长期合作的企业,往往都是教师联系企业进行实践.有合作单位的因为对企业的技术支持不够,导致合作流于形式,实际管理运作过程中学校与企业脱节.三是没有考核激励保障机制.多数职业院校没有建立对教师企业实践的管理服务、成效评估、激励措施,没有科学的考核激励保障机制,经费不落实,实际工作中许多情况往往是走过场.这些直接导致了教师企业实践动力不足,企业对教师来实践积极性不高.
(四)教师层面
职业院校教师大多为本科以上院校毕业的应届毕业生,专业理论知识较强,但实践技能较弱,而作为培养适应社会需求的高技能人才的职业院校教师,理应通过不断的企业实践积累、提升自己的专业实践技能和实践教学水平.但是据调查,广大职业院校教师企业实践动力不足,究其原因：主观上,职业院校教师对企业实践重要性的认知不够.职业院校教师习惯了学科式传统教育模式,对工学结合、校企合作的职业院校人才培养模式和教学做一体化的教学模式理解不深刻.客观上,学校无完善机制、教师自身教学任务重、企业不积极等原因导致职业院校教师企业实践不积极.由于教师实践任务不明确、无计划、无监管,也没有将企业实践作为工作量考核,教师往往只能利用寒暑假、休息日进行企业实践,缺乏资金保障,加上教师难以在短期内真正参与企业的实际运营、管理、产品研发等活动,导致职业院校教师企业实践积极性不高,得过且过.
三、职业院校教师企业实践的对策研究
(一)建立健全相关法律法规,以法律法规规范职业院校教师企业实践
借鉴德国、美国、澳大利亚等职业教育发展较好的西方国家,将职业院校教师企业实践纳入法律法规范畴内,以立法的形式规范校企合作、教师企业实践,促使职业院校教师企业实践法制化、强制化,保障教师企业实践制度的执行.比如,尽快修订完善《职业教育法》,明确行业企业有接收教师企业实践和学生实习的义务,同时明确对接受教师实践和学生实习的企业,给予补贴或税收减免.要结合实际对职业教育教师实践能力进行科学分级认定,达到一定等级并通过认定的,发放相应等级的证书,并与教师职称评定挂钩.
(二)加强制度建设、提高政策可操作性
在立法保障教师企业实践前提下,政府制定全国统一的职教教师资格和能力标准,搭建校企合作的平台,促进学校与企业的对接与合作,并出台具体的税收优惠、扶持政策和激励机制,对设立校企合作工作出色的企业予以财政补偿,引导和规范职业院校教师企业实践,推动职业院校教师企业实践制度的具体实施和落实.建立教育主管部门、财政、人力资源和社会保障等多部门联动的工作机制和平台,明确各方职责,加强政府统筹,均衡协调学校、企业、教师三方利益,寻找三方的共同利益点,将职业院校企业实践制度落到实处.
(三)构建校企合作、产教融合的长效机制
在立法和政策双重保障下,学校和企业深入合作、产学研融合.学校与对口行业的领先企业建立长期、紧密合作关系,建立校企合作机制,推进职业教育体制创新,改革招生制度,在管理制度、教学模式、课程体系、人才培养模式、评价制度、实训基地建设、课题开发等领域共同进行创新和探索,达成共识,加强校企互聘互用的双师结构教师队伍建设,建立校企互聘共用的管理机制.职业院校高度重视教师企业实践,采取安排专门时间、折算工作量、评优等方法鼓励教师到企业实践.职业院校教师充分认识企业实践的重要性,积极主动参与企业实践,在实践中深入了解和掌握岗位职责、能力和标准,将学习成果转化为科研、专利、案例等教学成果,并且将其运用到实际教学中去,促进教师提高实践和管理能力,促进教学内容和考核评价方式改革,进而提高人才培养质量.反之,教师可以利用自身的专业知识和经营帮助企业员工,为企业生产、运行献计献策,为企业做好技术支持和服务.同时,企业的技术人员也可以到职业院校担任教师开展技术讲座,或担任专业带徒师傅,实际参与实践课程的教学工作.建立灵活的人才流动机制,校企双方共同制订双向挂职锻炼、联合技术研发、专业建设的激励制度和考核奖惩政策.这种双赢的互帮互助,真正推动校企合作向深度发展.
(四)完善评价体系,注重过程监管
学校、企业需要共同建立健全选拔、培养、考核评价、督查与激励制度,制定包含实践态度、实践岗位、实践形式、实践时间、实践能力、实践效果等方面的科学、合理、全面的教师企业实践考核评价指标,构建集自我评价、同行评价、企业评价于一体的多元的教师企业实践评价体系,规范过程管理和考核.学校建立企业实践培养与激励机制,使教师企业实践由“要我去”变成“我要去”.学校需明确参与企业实践教师的职责和待遇,将教师的企业实践和技术服务纳入教师考核,并作为晋升专业技术职务的重要依据,将教师在企业的实践过程和实践内容纳入日常管理和考核范围,并将考核结果与教师绩效考核、评优推优、职称评定等方面挂钩.校企双方共同做好动态管理和考核工作,建立定期检查、反馈等形式的质量监控机制和有效的考核管理机制,保障职业院校教师企业实践制度的落实,确保教师企业实践的良好效果.
四、结语
构建政府、企业、学校、教师四方并举、共赢的职业院校教师企业实践制度体系,有利于职业院校教师企业实践制度的落地执行.在不断完善现有关于职业院校教师企业实践法律法规的基础上,政府发挥保障、桥梁作用,加强制度建设和提高政策的可操作性,均衡企业、学校、教师三方利益,起到统筹作用.政府出台相关优惠政策、激励机制,解除企业接受教师参与实践的后顾之忧.企业与学校共建实践基地,构建“产学研”合作平台,促进校企合作深入开展.学校与企业互派人员,技术成果转化,有助于职业院校教师专业知识水平和实践动手能力的提升,也有助于企业的长足发展,深化校企之间的合作交流,实现学校与企业共享、共赢的利好发展.职业院校转变教学观念,构建教师企业实践效果评价指标体系,将教师企业实践纳入考核体系,并加强过程监管,保障教师在企业实践期间的福利待遇,增强教师实践积极性.教师转变观念,积极提升自身的实践能力.政府、企业、学校、教师四方共同努力,促使职业院校企业实践制度科学化、规范化、常态化、长效化.
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作者简介：张秋英（1978—）,女,硕士,讲师,主要研究方向：经济法、高职教育.
基金项目：本文系江海职业技术学院“十三五”规划2017年度立项课题“职业院校教师企业实践制度研究”,课题编号：2017jhxy013.
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