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泉州市以城市安全风险评估为抓手加快构建城市安全保障体系
“为全面推进我市安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系机制建设,切实做好城市安全风险评估工作,坚决遏制重特大事故发生.近日,泉州市政府安委会专门下发通知,决定今年6 月至12 月在全市范围内,集中开展城市安全风险点、危险源大排查大整治专项行动.籍此有效加强城市运行安全管理,提升全市城市安全风险防控能力,为全市提供安全保障.”近日,记者在福建省泉州市安监局采访时,泉州市政府安委办主任、市安监局局长刘烨明介绍道.
开展半年大排查大整治专项行动
此次专项行动突出以生产安全操作的重大风险、重大隐患为重点,深入开展风险点、危险源大排查大整治,摸清全市安全风险特别是高危行业领域安全风险底数,全面整治、消除事故隐患,由点连线及面,努力构建“ 点、线、面”有机结合、“市、县、乡”无缝对接、标准化和信息化共同支撑的安全生产双重预防机制建设,以确保全市城市安全风险始终处于受控范围内.
本次专项行动大排查大整治的对象是：可能导致人员伤亡、财产损失及其他不良社会影响的单位、场所、部位、设备设施和活动等.具体来说,比如企业类：各类生产经营单位.场所类：城市综合体、客运车站、渡口、码头、民用机场、商场（市场）、宾馆（酒店、饭店）、体育场（馆）、会堂、图书馆、展览馆、博物馆、寺庙、医院、福利院、养老院、学校、幼儿园等人员密集场所.部位类：事故易发多发路段（含事故黑点、临水临崖路段）、淤泥渣土（ 建筑垃圾）受纳场、垃圾填埋场和焚烧站、危房危楼、烂尾楼、人防工程等重点部位……
结合此次专项行动,泉州市政府安委会要求：一是全面开展城市风险点、危险源普查和评估.各级各有关部门和单位依据有关标准、规范,发动各方力量,全面深入开展城市风险点、危险源的调查、辨识、建档,查清各类城市安全风险点、危险源的底数,组织技术力量对城市安全风险点、危险源进行科学评估,分析风险引发事故的概率和后果,确定其风险等级（按“重大风险、较大风险、一般风险和低风险”4 个等级确定）.
二是建立城市风险点、危险源数据库和电子图.各县（ 市、区）要建立统一的城市风险点、危险源数据库,绘制城市安全风险点、危险源“红、橙、黄、蓝”四色空间分布电子图,分门别类明确每一处安全风险点、危险源具体分布、管理和监管的责任单位、责任人和管控状态,并建立工作管理机制,确保及时根据实际情况更新数据库和电子图.
同时,实行城市风险点、危险源风险分级分类管控,同步排查消除城市风险点、危险源的事故隐患,强化重大风险点、危险源风险管控措施等.
“泉州市政府安委会要求,各级各有关部门要扎实有序地组织本辖区、本行业（领域、专业）企业和基层单位,深入开展涉及城市安全的风险点、危险源排查整治,完善安全风险数据库,落实各项管控措施,确保城市安全风险可防可控.而此次专项行动,实际上也是我市做好城市安全风险评估工作,加快构建城市安全发展保障体系的动作之一……”刘烨明表示.
开展城市安全风险评估
开展城市安全风险评估,对于不断增强安全生产工作主动权、推进安全发展示范城市建设具有重大意义.为此,今年4 月以来,泉州市以开展城市安全风险评估为抓手,积极加快构建城市安全发展保障体系.
据了解,泉州市城市安全风险评估工作主要包括六项任务：深入开展城市安全现状调查与风险分析,全面评估城市整体安全风险,绘制《泉州市城市安全风险电子地图》,编制《泉州市城市安全规划（2019-2028）》,制定城市安全规划基本制度,编制《泉州市城市安全风险管控实施方案》.
“为有效提升全市城市安全发展水平,市政府安委会委托中国安全生产科学研究院开展全市城市安全风险评估,并制订印发了《泉州市城市安全风险评估整体工作方案》……”泉州市安监局综合安全监管科负责人介绍.
《泉州市城市安全风险评估整体工作方案》要求各地各有关部门认真排查辨识全市经济社会发展过程中存在的安全生产风险,弄清本辖区和本行业安全风险点、危险源的构成及其分布,认真收集、整理安全生产风险分级、电子地图和数据库等有关信息资料,为切实做好全市城市安全风险评估、城市安全规划和城市安全风险管控实施方案等编制工作,提供翔实的基础资料.
《方案》要求各地各部门根据城市安全风险评估工作需要,围绕近10 年事故统计分析情况、产业布局与安全风险分布情况、城市安全基础因素分布情况、城市安全风险控制能力基础现状、安全生产工作情况等五个方面开展全市城市安全现状调查与风险分析,查找安全生产存在的突出问题,提出相应的对策措施.其中,城市安全基础因素分布情况包括城市工业危险源、城市人员密集场所、城市公共设施以及其他基础因素等分布情况,市民日常接触较多的液化气充装站（ 供应点）、烟花爆竹、市场商场、学校、医院、体育场所、宗教场所、公共所、石油天然气管道、城镇燃气管道、城市轨道交通（含近期规划建设项目）、交通干线、交通站场中心及其他交通集散地等均在调研范围内.
借助地理信息系统呈现全市安全风险信息
据悉,调研工作小组将对接“泉州市智慧安监”信息系统,开展泉州市城市安全风险信息管理平台、电子地图、风险源信息填报模块专题调研,收集绘制泉州市安全风险电子地图的基础地理信息数据及相关技术支持,探索搭建各个县级区域、各行业（领域、专业）安全风险数据库,用地理信息系统呈现全市安全风险信息.
市政府安委会要求2019 年6月底前全面完成全市城市安全风险评估工作,弄清城市主要安全风险构成、分布以及整体风险水平,科学规范设计全市安全生产风险分级管控体系的总体建设框架、城市安全发展具体对策措施.
刘烨明表示,为切实做好该项工作,市政府安委会将城市安全风险评估工作纳入安全生产年度目标责任制考核范畴,定期、不定期通报工作进展情况.届时,对工作被动应付、未按时完成任务的给予通报批评,并取消安全生产评先评优资格.对懒政怠政、工作进度严重滞后、影响全市整体工作推进的,按规定严肃处理.
记者了解到,泉州市城市安全风险评估工作立足于整个城市安全发展高度,除了要求编制《泉州市城市安全规划（2019-2028）》10 年安全规划,届时还将配套安全风险管控实施方案,可谓“高起点高站位”.同时,泉州市还从信息化角度,一是充分利用全市“智慧安监”平台,融入城市安全风险评估绘制空间分布图,实施城市安全动态管理,届时全市所有企业都要有“风险点身份号”（目前已有3487 家）.二是积极开发相关数据软件,实施数据化管控工作,以实现对城市安全风险的动态监管,可谓“多方位创新”.
（编辑/林喜芳）
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