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新闻出版行业财务管理存在问题与
【摘 要】 新闻出版行业背景一般为事业单位和国有或国家控股企业,日常运营既有自有资金的投入,又依靠国家资金的补贴.近年来,随着行业的不断发展壮大,其财务管理出现了这样或那样的问题,如：预算编制脱节,执行不到位；内部控制措施落实不到位；资金使用效率低、资产管理不严格等,这些问题的存在或多或少的给新闻出版行业的监管带来难题,在一定程度上造成了国有资产的损失和浪费.这些现象如不及时解决,势必会影响新闻出版行业的有序健康发展.因此,建立健全有效的财务管理制度并有效执行、对资金的合理利用和国有资产安全的监管变得尤为重要.财务管理是内部控制执行的有效手段,可以通过分析自身相关经营指标对经营者的业绩进行有效评价,给决策者提供决策参考依据,能更好地促进企业的发展,提高经营者的管理水平.能从事前、事中、事后对收入、支出、资金的使用、资产的利用进行有效的监督,发现财务管理中的风险点,规范企业按制度、程序办事,通过制定财务管理相关制度去预防和规范,从根源上堵塞漏洞,避免浪费和违规现象,有效预防廉政风险和财务风险的发生.本文针对新闻出版行业财务管理中存在的问题进行分析,并探究相关的管理监督和奖惩制度来规范该行业的违规现象.
【关键词】新闻出版行业；财务管理；内部控制
一、新闻出版行业财务管理的重要性
1. 财务管理是内部控制执行的有效手段
新闻出版行业背景一般为事业单位和国有或国家控股企业,日常运营既有自有资金的投入,又依靠国家资金的补贴,因此,对资金的合理利用和国有资产安全的监管尤为重要.建立健全有效的财务管理制度使内部控制变得有章可循,财务管理是内部控制执行的有效手段.
2. 财务管理可以为决策提供依据
有效的财务管理,能非常清晰地掌握新闻出版行业的运营和偿债、盈利、发展等能力.通过分析自身相关经营指标,既可以对经营者的业绩进行有效评价,又可以给决策者提供决策参考依据,能更好地服务于主业,提高经营者的管理水平,从而促进主业良性健康发展.
3. 财务管理可以堵塞漏洞、避免浪费和违规现象
财务管理可以从事前、事中、事后对收入、支出、资金的使用、资产的利用进行有效的监督,规范企业按制度、程序办事,接受各方面的监督,从而从根源上堵塞了漏洞,避免了浪费和违规现象.
4. 财务管理可以防止财务风险的发生
财务管理是企业管理的核心,通过财务管理,可以发现单位管理中的一些漏洞和薄弱环节,发现财务管理中的风险点,可以通过制定财务管理相关制度去预防和规范,财务管理制度是尺子、是标杆,广大员工有了一个行为准则,就杜绝了一些腐败现象和舞弊的发生,并有效预防廉政风险和财务风险的发生.
二、新闻出版行业财务管理存在的问题
1. 财务部门监督管理职能弱化
财务部门的监督管理作用未得到足够重视.有的单位领导和其他业务部门对财务不够重视,“重业务、轻财务；重服务、轻管理”的情况普遍存在,认为财务部门是单纯的执行和服务部门,财务人员也只是单纯的算账、记账先生,认为财务人员不具备管理能力,生产经营管理与财务人员无关,不需要财务人员参与,没有认识到财务部门财务管理职能的重要性.因此,话语权和财务管理职能弱化,严格按制度、按程序办事的氛围仍未形成.由于管理者主观上不重视,必然会造成单位内部管理制度的混乱.有的单位财务部门、财务人员不能参与决策过程,导致一些决策缺乏财务可行性,致使财务监督管理职能缺位、失效.
2. 对财务管理不够重视
有的单位财务工作缺乏规划统筹,不重视市场的调查与预测,预算指标缺乏弹性.由于预算编制需要其他业务及职能部门的配合,需要做大量的核实和计算工作,所以财务部门在编制预算时存在局限性,预算编制存在不科学、不全面、线条粗的问题,在预算安排上不分解,不细化,预算批复后频繁追加预算,且预算的调整没有经过集体决策.在预算执行上随意性较强,存在先进行资金预算后再找项目的问题,执行力度上不到位,缺少行之有效的奖惩激励相关制度.
有的单位财务人员编制财务分析能力较弱,对财务分析只是局限于一些数字的罗列,对同期、上期的数据变化缺少更深入的分析,由于对业务的不熟悉,有的虽然分析了,但分析的不全面、不到位.无法满足信息使用者对财务分析的需求,难以给经营决策者提供有价值的参考,使财务分析流于形式.
3. 内部控制措施落实不到位
内部控制措施落实不到位.有的单位财务管理部门长期保管会计档案,未按规定移交档案管理部门,存在档案风险和管理风险.有的单位违反不相容岗位分离要求,存在由一人保管全部银行印鉴；由一人操作网银直接对外付款；由出纳人员负责收支账目登记、编制银行存款余额调节表工作的情况.部分单位存在由人员、劳务派遣人员和无会计从业资格人员从事财务管理工作的情况.
有的单位没有明确接待费支出标准,接待工作无规可循.有的单位所属企业以企业性质强调客观因素,招待费管理不严格,部分单位公务用车管理粗放,无使用记录,加油卡未绑定车辆、加油费报销无明细等情况；部分单位交通费用报销中存在报销职工私车加油费等“私车公养”的情况.有的单位财务报销审核把关不严格、不规范,仍然存在以紧急任务等理由超标准乘坐交通工具、超标准列支会议费,以及出差事项未严格执行事前报批,差旅费报销没有出差审批单的情况.
4. 资金使用效率低、资产管理不严格
有的单位对货币资金的管理很大程度上具有随意性,不编制资金使用的收支计划,对货币资金管理不严格,在富裕时,未对资金进行有效利用,从而造成了大量资金的闲置和浪费；有的单位在资金的使用上没有明确的目的,如果市场、经济等大环境发生变化,资金的周转速度就会变慢,从而使财务陷入艰难困境以致危及企业的发展.
有的单位长期存在重购轻管的情况,多年不盘点,资产家底不清,存在账账不符、账实不符和账外资产的情况,特别是存在部分房产未按规定登记入账、单位房产过户到个人名下的情况.有的单位出租房屋存在低价签署长租的情况,出租严重偏离实际市场.另外,一些新闻出版单位的决策者对存货、固定资产没有建立相应的资产登记、保管、盘存制度,未设置专人进行管理,责任划分不清,赠报、赠刊不入账等,资产保管不力,导致账实不符,财务管理职责不明确,管理制度不健全导致资产严重流失.
5. 对投资和往来款监管不严格
对投资和往来款监管不严格,存在往来款长期挂账、投资难以收回等问题.
多数新闻出版行业投资没有长远的规划,寻求的是短期获利,缺乏可持续性,对投资的项目缺少可行性研究.在原来的计划经济体制下,新闻出版单位资金来源大都是由国家财政无偿拨付,资金的使用和取得无需支付资金成本.所以,助长了新闻出版单位的投资的无序性.此外, 由于缺乏对项目的可行性研究和远期谋划,投资方向也不明晰,带有一定的盲目性.一些新闻出版企业没有过硬的投资管理决策队伍,缺乏对项目的预测和科学管理的能力,有时带有盲目投机性,投资项目没有有效资源的支持,故而,投资不可避免的遭受损失.
同时,由于新闻出版行业缺乏管理应收账款的有力措施,尚未建立较完善回款制度,对应收账款回笼缺乏催收力度,致使应收账款资金回笼时间延长,造成大量应收账款长期挂账、收回渺茫或形成死账,使新闻出版行业资金周转陷入困境,坏账风险威胁单位的财务安全.
6. 会计人员业务素质普遍不高、风险意识不够
会计人员业务素质有待提高,大部分还停留在记账会计的阶段,需尽快向管理会计过度.
随着新闻出版单位的规模不断发展壮大,其弊病也突显出来,其中财务风险问题较为突出.出现财务风险的原因有很多,主要的原因是财务人员的业务水平低,基本的职业判断能力不高,对财经纪律和财税相关制度、政策掌握不牢,会计还停留在“记账”、“算账”阶段, 其管理会计能力得不到发挥,造成这种问题的原因主要是两个方面,一是新闻出版单位原来都属于事业单位或国有企业,有抱着“铁饭碗”的意识,没有危机意识、风险意识,存在得过且过、“等、靠、要”思想,学习的主动性不强,也缺乏相应的专业技术培训,知识储备、知识更新跟不上复杂多变的实际业务.二是缺乏相应的激励机制和奖惩措施,干多、干少、干好、干坏一个样,没有积极工作和学习的动力,没有工作的危机感.因此造成了一部分财务人员不能胜任一些重要的工作岗位,使工作变得较为被动,从而进一步加剧财务风险的发生.总之,新闻出版单位不但面临着来自外部环境的压力,还要接受来自自身管理的困难.因此,怎样加强单位的内部管理、提高财务人员专业知识及抗风险能力,将会是新闻出版行业财务管理亟待解决的问题.
三、加强新闻出版行业财务管理的对策
1. 加强管理层对财务管理的重视
管理层要深刻认识到企业在财务管理过程中的重要性和必要性.管理层要带领企业做好财务管理的认知,根据不同的时间进度明确各阶段的主要工作、相应的成果以及时限,并且能够做到定期向上级汇报；能够领导企业搭建体系建设的组织机构,明确工作职责,制订适合本单位业务特点的实施方案.此外,建立企业经济安全管理责任体系、风险评估体系、监督评价体系,完成考核和激励与责任追究体系.
2. 完善内部控制制度
建立完善的内控制度,一是建立内部牵制制度,包括会计人员岗位责任制度、财务收支审批制度、费用报销标准制度等的建设,并根据在执行过程中出现的情况进行完善,这些制度可以杜绝决策事项不完善,财务内部审批流程不明确、不严谨甚至缺失等问题.二是建立内部稽核制度,让熟悉财经纪律及财税政策并精通财务专业知识的人员担任内部稽核岗位,对各项支出进行初步审核,严把财务受理关、支出审批关、开支标准关,加强事中和事后审核.对单位内部开支进行事前审核,严把报账政策关,加强对各项经济业务开支的事前控制.三是建立票据管理体系,包括票据的使用程序、票据管理制度和有效监督等内容,是内部控制和保障资金安全的需要,切实保证会计信息的真实性,确保资金的顺利运转.
3. 加强国有资产的管理
（1）建立健全国有资产的管理和控制制度.固定资产管理要坚持资产管理与预算管理相结合、资产管理与财务管理相结合、实物管理与价值管理相结合、完整安全与注重绩效相结合的原则.对固定资产的增加、减少要进行详细的登记,处置固定资产要按规定、程序报批,对报批手续要严格审查.要制定固定资产的盘存制度,定期对其进行盘点检查,以便全面掌握固定资产的现状并进行分析,提高资产管理水平,防止国有资产的流失.
（2）扩大政府采购的实施范围.政府采购范围的扩大,能够严格控制无预算、无资金来源的采购,并且加强对单位相关采购项目的管理,确保单位严格按政府采购制度要求进行公开招标,使采购和采购过程规范、公开、透明,使采购方权益得到有效保障,避免化整为零、规避政府采购的行为,防范廉政风险的发生.强化预算约束机制,从源头上提高采购的效率,降低采购的成本,确保国有资产的保值增值.
4. 加强预算管理和财务分析工作
（1）提高预算编制的质量和预算执行力.预算管理是新闻出版行业财务管理的重要手段.在预算编制的过程中,必须在综合考虑预算编制、执行和评价的基础上,细化预算项目的收支明细,争取将全部收支事项都纳入到预算当中,保证预算的实施能够最大程度的贴近预算.在预算执行过程中,单位需要严格按照预算安排收入与支出,不得随意变更或追加预算,如果必须变动,需要经过严格的审批程序；建立严格的预算评价体系,将预算的执行情况与单位的责任相结合,完善考核机制,进一步促进预算编制、执行质量的提高.
（2）加强预算编制的审计.预算由预算收入和预算支出组成,预算编制应遵循统筹兼顾、量入为出、勤俭节约、讲求实效的原则,充分考虑单位的财力状况以及项目需要的资金保障,审查预算项目的合理性,在充分沟通的基础上,对不合理的资金安排进行调整,确保预算合理性.
（3）加强财务分析工作.要发挥管理会计的职能,财务分析显得尤为重要.针对行业特点,新闻出版行业财务分析主要是对资金使用情况进行分析,主要是对收入、支出项目的预算完成分析、指标的同比分析、指标的环比分析等.要做好财务分析,需要对财务业务的深入了解,要有严密的逻辑思维、对数据极高的洞察敏感、数据的深入挖掘能力、极强的报告沟通能力等.通过指标的分析,做好预算执行情况分析,使财务管理更好的服务于主业.
5. 用激励机制提高财务人员的综合素质,培养复合型专门人才
要提高新闻出版行业财务管理人员的综合素质,管理层必须实行切实有效的激励机制,同时要加强对财务人员的业务培训.还要从财务管理制度和相关内控制度上制约管理存在的漏洞.在激励机制上实行恩威并举、奖惩结合的方法,一旦制定措施就要不折不扣的执行,还必须对财务人员进行严格考核.对考核优良者给予适当奖励,对考核不合格者要给予一定惩处,不能只是隔靴搔痒,要让财务人员感觉到学习的紧迫感,有了危机意识才能激发他们前行的主观能动性,才能提高财务部门的整体业务水平.财务人员在努力学习业务的同时,还需懂得计算机相关知识,新闻出版行业的财务人员要树立一个管理者的理念,要增强分析能力、管理能力、决策能力.能够使电子信息技术与精湛的专业技术有效融合,能防止高科技的违法手段和财务风险的发生,使会计信息能最大化发挥其作用.因此,新闻出版行业急需既懂得电子信息知识、又熟悉财经纪律和相关财税政策,还熟练掌握财务会计专业知识的复合型专门人才,财务人员要坚持在学习中实践,在实践中学习的理念,尽快完成从记账会计向管理会计的跨越.
四、总述
综上所述,要解决新闻出版行业财务管理所存在的问题,就要制定出完备的管理和内控制度,做好“事前、事中、事后”的监督工作,从源头上遏制各种违规现象的发生,同时在执行过程中做好财务稽核工作,最后对所有事项做好监督审核工作,做到全方位、无死角的监督,使财务管理充分发挥其管理职能,使新闻出版行业能健康有序的发展.
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