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扶持家庭式小型肉菜市场

随着我国城市化进程的迅速发展,小城市规模不断扩大,而相关配套的基础设施却相对滞后和不足.其中,肉菜市场更是受历史、交通、规划及资金等多方面的制约,难适应市区居民“菜蓝子”的需求.本文根据粤、桂两省十多县( 市) 城区的现状,选择粤西某县级市作为代表,研究如何在小城市依托大中型中心肉菜市场,发展家庭式小型肉菜市场作补充的模式,进行探讨.本文也是在全国深化“放管服”改革转变政府职能的背景下,首个提出为家庭式小型肉菜市场正名的论述.

一、小城市肉菜市场的变革和现状

1. 历史的变革

传统的市场,是指有固定的交易场地、设施,有若干经营者进场经营,对生产资料、生活资料实行集中、公开、现货交易的场所.

肉菜市场,是指用于销售蔬菜、瓜果、水产品、禽蛋、肉类及其制品、粮油及其制品、熟食、调味品、土特产等各类农产品和食品的以零售经营为主的固定场所.

粤、桂两省普遍的肉菜综合市场,历史上由约定俗成的墟场( 集市) 逐步发展而来,经历代沿革和变迁,一般的市场选址,就从墟场沿袭而来,从最初的露天集市,简陋的棚架式砖木结构,继而一至数层的广场式混凝土楼房.在计划经济年代,政府主导供给制,肉菜市场有所停滞；20 世纪80 年代以来,市场经济活动逐步发展,市场规模及周边迅速扩展,甚至饱和.随着工业日用品的丰富和专业商场的齐全,以及肉菜来源的稳定,“趁墟”( 赶集) 活动也演变为居民日常生活每天固定的生活方式.

2. 市场的特点

市场内搭建固定档口,提供给小摊贩自主经营,收取场租及相关管理费用；市场内划分肉菜、水产品、蔬果、熟食等区域,市场规模视大小,一般经营档口从数十至数百不等；也有城郊的菜农和部份临时小贩入场占道或在周边道路摆卖,而消费者往往贪其自养自种的肉菜生鲜便宜,乐于交易；方面,视经营的时间、季节随行就市.

3. 肉菜市场的现状

以颇有代表性的粤西某县级市为例,2016 年,城区面积19.1 平方公里,城区人口22 万,共有8 个综合肉菜市场平均每个市场消费人口近3 万.而20 世纪80年代初,城区人口仅6 万,已有4 个市场,可见每个市场承受的消费压力,综合的现状也不容乐观.

（1）政府承办占主导

8 个市场均由政府的市场物业公司负责经营管理,收取相关的租金和费用,维护市场管理和秩序.

近10 年来,虽然也出现少数私人开设的肉菜市场,或自发形成占用道路的墟场式菜农交易点,但均受地理位置,服务、管理、收入难以为继或违规经营被取谛.

（2）市场基础设施陈旧,秩序混乱

大部分肉菜市场建设年限已久,主体建筑和摊档破旧,临时搭建的档口和台位见缝插针式存在,乱摆乱卖现象普遍,占道经营屡禁不绝,水电设施、通风、排污设施也不能满足现代经营的需要.

（3）市场布局不合理,周边交通、治安、卫生差由于市场多由上世纪的城建规划而设计,周边场地狭窄,没有发展空间和余地,难以扩容提质；没有预留或根本没有停车位,停车难,甚至连运送肉菜交易的货车也没有装卸点；管理方和商贩的卫生意识薄弱,脏乱现象普遍.

（4）市场产品追根溯源体系难以建立

摊档小贩迎合本地居民传统喜爱生鲜肉菜的习惯,一方面收购近郊农民的农产品赚取差价；另一方面从批发商交易外地农产品.两者经常混合出售,容易出现质量参差不齐,甚至以次充好；城郊菜农大量涌入自由摆卖,也没有相关的检验标准和质量指导,以致批发商、商贩、菜农与消费者的诚信度参差,互信程度不高.

综上,也是粤、桂两省小城市城区肉菜市场的共性.当然,有些地方加大监督管理力度,以创建文明城市和卫生城市为楔机,对肉菜市场的卫生、交通、秩序管理会略好,但也根本改变不了上述现状.

二、创办家庭式小型肉菜市场的可行性和必要性

如何从根本上补齐大中城市郊区及小城市肉菜市场的短板,解决“菜蓝子”问题,促进城市发展,展示城市形象,构建和谐社会,本文提出一种新型的设想,就是政府通过“放管服”,鼓励和扶持发展家庭式小型肉菜市场,从根本上解决居民“买菜难”,鼓励诚信商家,尝试从“集中经营”向“小型化”肉菜市场转型,建立形成农副产品批发场所,城郊菜农,养殖户加盟,依托大型肉菜市场为中心,家庭式小型肉菜市场作为必要补充的商业模式.

家庭式小型肉菜市场,是以夫妻为主的家庭成员经营,以自建房屋为经营场所,不占用现有肉菜市场的档口,以收购城郊菜农产品为主,兼营合法渠道的肉禽蛋及辅助调味品,参照电子商务和物流的方式进行结算和交易的肉菜摊档,服务经营场所附近的居民,客源相对固定.与大城市大型综合农产品配送公司+ 客户网络终端的模式相比,固定投资、场地租金、维护费用不高,更具可操作性.

现阶段,家庭式小型肉菜市场的可行性已基本具备:一是城区交通工具的普及和便利.小城市城区小汽车基本普及,摩托车、电动车的使用不受限制,城区面积不大,运输成本较低廉.

二是互联网科技发展,使订货和支付更便利,如支付方式,除了传统的结算,还可网上支付和微信支付相结合.

三是肉菜品种可以追根溯源,档主可自行特约经销商、批发商、菜农、养殖户,建立稳定的供货链.

四是肉菜品种、的发布,可以在档口标明,更主要的方式是通过文字、图片和视频,以微信群,互联网页等方式发布.

五是肉菜交付可预定品种和数量,预约提取,也可以.

六是经营场所可利用城区大量的自建房,不租用肉菜市场摊档,也不限于在繁华地段商铺经营,大幅降低经营成本,更具市场竟争力.

可以预见,推广发展家庭式小型肉菜市场,完全可以与大型肉菜市场互为补充,具备现实的可行性和可操作性,对于政府、商户、顾客而言,都是利好的选择.

第一,探索全国中小城市肉菜市场改革的模式,适时将该模式在全国推广,解决城区扩展的瓶颈.

第二,构建和谐社会,提高全民诚信.作为完全可以追根溯源的商家,如果完全放开市场的准入,竞争必然激烈,诚信是淘汰、生存、发展的前提和根本,商家所发布的农产品、数量及质量,必须名符其实,否则难以经营；商家与顾客可以实现高度透明互动,势必提高双方的诚信度,继而潜移默化,从日常的“菜篮子”为缩影,进而实现公民个人层面的社会主义核心价值观.

第三,减轻城区交通的压力.市区车辆乱停乱放的非处于繁华路段的小型肉菜市场,交通违停的整治可以从根本上解决.

第四,缓解卫生、环境“脏乱差”的问题.城区的垃圾源,相当部分是城郊自产自销的菜农、无牌商贩在交易农产品时,贪图方便沿用“墟场”的习惯,沿街叫卖,随时随地留下挑拣的叶菜等废弃物,如有适合的商家预订菜农的产品,菜农在生产地便可完成交易,不用亲自到市场营销,此举可改善流通环节,继而减少传统的陋习,减少街面的垃圾,以源头上配合创建文明城市和卫生城市.

第五,便于市民购买生鲜肉菜的风俗传统.仅节省下来的租金和相关费用,让利部分给市民,便可达到“双赢”的效果,部分中心肉菜市场还可腾空转型为批发交易市场.

三、扶持发展家庭式小型肉菜市场的措施和办法

据实地调查,该市城区自2014 年初开始,已有零星摊贩租用或利用自宅,在小街小巷开设猪肉、禽类、水产品专业小档口,逐步兼营有配套的蔬菜、瓜果、调味品,这就是自发的家庭式小型肉菜市场的雏形.据不完全统计,这些综合肉菜销售的小档口已有27 个,从业人员62 人.从目前来看,此类小档口仍然处于繁华街面,存在着网购经营意识不强,肉菜产品来源单一,竞争性不强,诚信经营还停留在“小农意识”的传统思维,经营的主体存在着打“擦边球”式的无牌无证照经营状态.

即使如此,此类小档口仍然可以生存、发展而不会倒闭.据分析,2 至3 人从业的小型家庭式肉菜市场,可为100 至200 户家庭提供日常肉菜销售,日均毛利润600 元左右,该市城区居民自建住宅在3000 幢以上,如果能利用自建住宅50 至100 处开办小型肉菜市场,经济收益和社会效益还是非常稳定和明显的.

制约此类市场发展的原因,是难以合法取得相关证照.根据《广东省商品交易市场管理条例》的规定,各级人民政府经济贸易行政管理部门依法对市场进行规划,指导市场建设.市场规划必须纳入城乡建设总体规划,符合土地利用总体规划,市场布局和建设应当遵循科学选址、方便群众的原则.开办市场应当向工商行政管理部门申请办理企业登记注册,取得营业执照后才可进行市场摊位、店铺招商招租和开业.简单而言,开办一个综合肉菜市场,确实要通过工商、消防、食药监、环保等部门的批准.

权衡利弊,与互联网电子商务行业一样,家庭式小型肉菜市场能否合法正名,还需要政府职能部门协调联动,勇于探索创新.以总书记参加2018 年广东代表团的重要讲话中要求：“进一步解放思想、改革创新,真抓实干、奋发进取,以新的更大作为开创广东工作新局面,在构建推动经济高质量发展体制机制、建设现代化经济体系、形成全面开放新格局、营造共建共治共享社会治理格局上走在全国前列”作为指导思想,研究扶持、发展小城市家庭式小型肉菜市场的模式.为此,本文提出以下措施和办法：

一是工商、食药监、、商务、环保、宣传等部门,为此类小型肉菜市场正名,减少或免除相关环节,承认并支持合法经营、守法经营.同时,从颁发证照之日起,加强监督力度,及时指导商家从订货、贮存、发货、支付等符合国家标准.

二是地方政府牵头组织相关部门,成立专门的综合领导小组,在办理证照、经营方式打破界限,既要有效监管,又要创造宽松环境让其自主运作,引导公平公正竞争,及时总结经验并推广.

三是加大诚信商家的宣传力度,以创建“十大诚信小型市场”之类的宣传活动奖优罚劣,建立必要的年检制度,让诚信作为小型肉菜市场的立足之源,健康发展.

四是拨出专门教育培训经费,纳入电子商务行业组织商家培训,鼓励大学生创业,并适当支持创业启动资金.

“黑点”,多集中在市场周边,集中在肉菜贩自发形成的“路边式市场”,如果有互动互信送肉菜上门的便捷,而

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