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全力推进高质量率先实现奶业振兴
摘 要：内蒙古是奶业发展大区.近年来,以保障乳品质量安全为核心,着力加强乳品质量安全监管,加快转变奶牛养殖方式,推动乳品加工优化升级,奶业素质大幅提升,现代奶业建设迈出了坚实步伐.文章指出,内蒙古自治区将持续深入贯彻落实总书记关于奶业振兴的系列重要指示精神和《国务院关于推进奶业振兴保障乳品质量安全的意见》,推进奶业发展布好局、育好种、种好草、养好牛、搞好奶制品加工,重点围绕稳定头数、主攻单产、提升品质、增加效益,推动奶业高质量发展,率先实现奶业振兴.
关键词：内蒙古高质量发展奶业振兴
奶业是健康中国、强壮民族不可或缺的产业,是食品安全的代表性产业,是农业现代化的标志性产业和一二三产业协调发展的战略性产业,奶业振兴意义重大.内蒙古奶业在全国具有重要地位,率先实现奶业振兴是内蒙古自治区的重大攻坚任务.
一、优势凸显,领军奶业促发展
全国及内蒙古对奶产品需求市场潜力巨大.内蒙古奶业发展潜力很大,发展前景广阔,全区草场资源丰富,拥有10.2亿亩可利用草原,节水灌溉苜蓿和燕麦种植面积达到300多万亩,处于黄金草原带；拥有1.15亿亩耕地,玉米种植面积5300多万亩,其中青贮1320万亩,处于黄金玉米带；奶牛存栏稳定在200万头以上,奶牛养殖潜力大,处于黄金奶源带.拥有一批乳制品加工企业,具备年加工转化700万吨牛奶的生产能力,特别是伊利、蒙牛两大企业前景较好.
自治区党委、政府始终高度重视奶业发展,特别是2008年以来,认真贯彻落实党、国务院关于促进奶业持续健康发展的决策部署,以保障乳品质量安全为核心,着力加强乳品质量安全监管,加快转变奶牛养殖方式,推动乳品加工优化升级,奶业素质大幅提升,现代奶业建设迈出了坚实步伐.
（一）奶业综合竞争实力明显增强
2017年,全区奶牛存栏、牛奶产量、奶类人均占有量等多个指标排在全国第一位,奶牛存栏235万头,占全国总量的15.2%；牛奶产量693万吨,占全国的19.5%；牛奶人均占有量291.8公斤,高于全国人均26.1公斤的占有水平.有伊利、蒙牛、圣牧高科3家中国乳业20强企业,培育了伊利、蒙牛、特仑苏等9个中国驰名商标,高技术含量、高附加值产品比重持续提高.
（二）乳品安全质量水平大幅提升
建立了全国首家生鲜乳质量安全第三方检验测试中心,奶业全产业链质量安全监管体系不断完善.今年,全区规模牧场生鲜乳中的乳脂率、乳蛋白率分别达到３.7%、3.39%,菌落数平均每毫升1.9万个,与国标相比,乳脂率、乳蛋白率分别高出19%和21%,菌落数只有国标的不到百分之一.各项理化指标和卫生指标均高于《生乳》国标,达到美国、欧盟等国家的水平.违禁添加物抽检合格率达到100%,多年来没有发生过一起重大质量安全事件.
（三）奶牛养殖方式加快转变
奶牛养殖的规模化、标准化、机械化、组织化水平显著提高.全区奶牛养殖向嫩江、西辽河、黄河三大流域和呼伦贝尔、锡林郭勒两大草原等五个奶牛优势养殖区域集中,全区80%的奶牛集中在这五个优势区域的26个旗县（市、区）.截至2017年底,100头以上奶牛规模养殖比例超过80%,比2008年提高70多个百分点,规模养殖场全部实现机械化挤奶；奶牛良种率达到98%,提高33个百分点；规模养殖场泌乳牛平均单产超过8吨,提高了近3吨.奶牛饲养方式由“秸秆+玉米”为主的人工饲养转向“苜蓿+全株青贮+精料补充料”的全价日粮饲喂,全混合日粮（TMR）饲养技术普及率达到100%.
（四）乳制品加工加快转型
近年来,内蒙古淘汰了一批布局不合理、奶源无保障、技术落后的产能,乳制品企业加工装备、加工技术和管理运营均达到较高水平.2017年,全区销售收入500万元以上乳品加工企业85个,实现销售收入1417.7亿元,占到全区规模以上农畜产品加工企业销售总额的46.5%.伊利、蒙牛、圣牧高科3个乳品企业分别实现营业收入681亿元、602亿元和27亿元,排20强的第1位、第2位和第8位；伊利、蒙牛分列全球乳业第9位、第10位.
二、聚焦短板,突破瓶颈谋振兴
内蒙古自治区奶业发展取得了很大的成绩,具备了坚实的基础,但也存在产品产业竞争力不强、利益联结不紧密、产品结构相对单一等突出问题.
（一）受进口奶制品冲击较大
进口奶制品较低,挤占国内市场,减少企业对原料奶的需求,最终导致奶牛养殖亏损、乳品企业利润下降.受此影响,近年来内蒙古奶牛存栏、牛奶总产量下降,荷斯坦奶牛存栏头数由2011年的238.4万头下降到2017年的128.1万头,降幅达46.3%；牛奶产量从930.9万吨下降到693万吨,降幅达25.6%.农牧民散养户及中小型养殖场大量退出,全区10-200头的中小养殖场数从3.65万户降到1.37万户,下降62%.
（二）养殖场与加工企业利益联结不紧密
内蒙古的农牧民有传统养殖习惯,农牧民奶牛养殖方式主要是两种：一是托养,依靠家庭牧场、合作社或者在专业公司托养,托养奶牛品种以荷斯坦为主；二是散养,以家庭经营为单位,采取放牧和半舍饲的饲养方式,奶牛品种以乳肉兼用的西门塔尔和三河牛为主.从养殖效益看,散养户养殖成本低,牛奶主要出售给小型加工企业或者自制为民族奶制品,养殖1头乳肉兼用母牛年纯收入就可达5000元以上,而且效益比较稳定；采用托养模式的,养殖效益偏低,每头奶牛年均收益在2000元左右.无论养殖模式如何,“种养加一体”对于产业发展、乳制品保障和农牧民增收都有利.但内蒙古奶业“种养加一体化”经营程度较低,养殖与加工脱节,绝大多数专业奶牛养殖场与加工企业在约定产量、质量基础上足额保价收购的上下游利益联结机制还没有形成,奶牛养殖者很难从养殖环节获得合理收益.
（三）科技支撑能力不足
奶牛饲草料最重要的是苜蓿和青贮.内蒙古苜蓿和青贮受种子、种植收贮技术、收贮设备等因素影响,单产偏低,质量不稳定.养殖和加工环节关键技术有待进一步研发和推广应用,现代化牧场缺乏专业管理和技术人才.
（四）奶牛种业发展相对滞后
内蒙古目前还没有一家国家级奶牛核心育种场,种公牛自主培育体系还没有真正建立起来,还没有1头种公牛能够进入国际排名前100位,奶牛种业核心资源仍然掌握在外国手中,优质种源依赖进口,奶牛整体遗传品质、生产性能还不高.
（五）乳制品结构相对单一
常温液态奶占到乳制品消费量的70%以上,巴氏奶占比偏低,供给不足.干乳制品主要以奶粉为主,高端干乳制品近乎空白.民族特色奶产品开发不足,多数处于小作坊式生产,缺乏标准化生产、品牌化培育、市场化营销.
（六）产业链利益分配不合理
原料奶低,终端产品高,发达国家生鲜奶的收购与液态奶的零售之比在1:2.5左右,而我国高达1:5左右,奶牛养殖者很难从加工销售增值环节获得合理收益.
三、多措并举,振兴奶业启征程
今后一个时期,内蒙古将认真贯彻落实《国务院关于推进奶业振兴保障乳品质量安全的意见》,推进奶业发展布好局、育好种、种好草、养好牛、搞好奶制品加工,重点围绕稳定头数、主攻单产、提升品质、增加效益,推动奶业高质量发展.
（一）建设现代化种源基地
依托区内赛科星繁育生物技术公司等育种企业,建设一批核心育种场,开展联合育种.在未来10年内,力争培育后备种公牛1000头以上,总体遗传水平提升30%-50%,其中培育国际排名200以内的种公牛10-15头,培育国际排名100以内的5-7头,培育国内排名100以内的30头以上；立足地方良种资源,依托三河牛院士工作站培育具有中国特色遗传优势的中国奶牛新品系,并推动新品系奶牛产业化应用,同时,要进一步开展呼伦贝尔市三河牛和通辽市西门塔尔偏乳型牛的选育提高,提高产乳性能；开发出具有核心竞争力和有产业应用前景的奶牛胚胎、性控冻精生产繁育新技术与新产品,提升国内奶牛种业市场占有率,建成全国一流的奶牛种源基地.
（二）打造优势奶源基地
实施新一轮奶牛标准化规模养殖场提升工程,推进奶牛场物联网和智能化建设,提升奶牛养殖机械化、信息化、智能化水平,提高内蒙古五大优势奶源基地整体建设水平.着力打造呼和浩特高品质奶种源基地,巩固“中国乳都”地位.发挥呼伦贝尔天然草原绿色优势,依托三河牛乳肉兼用品种,打造绿色有机高质量奶源基地,发展奶酪、婴幼儿奶粉等高端固态乳制品,推进呼伦贝尔奶业的产品结构升级.
（三）提升优质饲草料生产能力
实施奶牛饲草料保障能力提升工程,依托“粮改饲”和高产优质苜蓿项目,扩大优质苜蓿、青贮玉米种植面积,提升粗饲料供给能力.今后几年,将大力推进粮改饲,青贮种植、苜蓿种植要与养殖需求相匹配,保证奶牛头均苜蓿2亩以上、青贮3亩以上,推进饲草料种植和奶牛养殖配套衔接,就地就近保障饲草料供应.
（四）调整优化奶产品结构
改变乳产品同质化,寻求与进口产品的差异化竞争.稳定发展常温液态奶,在呼包鄂等大中城市引导扩大巴氏奶等低温鲜奶生产消费.在呼伦贝尔市等地大力发展稀奶油、奶酪、蛋等高端干乳制品.在锡林郭勒盟等牧区扶持民族特色奶制品生产,提高生产标准化水平.积极引导伊利、蒙牛等大型乳企主动适应城市消费升级和农村消费能力扩大,加大产品结构调整力度,发展多元化产品,引领中国奶业发展,实现销售额双千亿目标,进入全球乳业前五强.
（五）巩固完善利益联结机制
认真落实国家和自治区出台的利益联结系列政策,不断创新和完善农企利益联结模式.进一步培育壮大奶农专业合作组织,增强奶农的话语权.鼓励乳品加工企业与养殖企业互相参股、融合发展,建立自治区奶业加工龙头企业保护价收购合格牛奶机制.鼓励龙头企业自办牧场,促进养殖加工一体化发展.建立由政府引导,乳品企业、奶农、行业协会参与的生鲜乳协商机制,形成乳品企业和奶农长期稳定的购销关系.
内蒙古自治区农牧厅2019年将实施“奶业振兴行动计划”,优化奶业生产能力,创新奶业发展方式,不断提高奶业发展质量效益和竞争力,率先在全国实现奶业振兴.
参考文献：
[1]国务院关于推进奶业振兴保障乳品质量安全的意见.
[2]国务院关于促进奶业持续健康发展的意见.
[3]中国奶牛群体遗传改良计划（2008年—2020年）.
责任编辑：康伟
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