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平凉市现代农业建设中面临的问题与路径选择

摘要：分析了平凉市现代农业建设对于平凉市现代化建设的意义以及目前现代农业建设中存在的问题；借鉴了日本、美国和法国现代农业建设的发展模式和微观组织形式的经验；最后提出了加速平凉市现代农业建设的对策及发展路径选择.

关键词：现代农业；面临问题；发展；路径选择；平凉

我市农业围绕稳定粮食生产,积极推进产业转型升级,农业和农民收入实现了持续增长.农业的现代化是农村现代化的重要内容.因此,加快建设现代农业对于促进我市经济发展和社会安定具有重要意义[1].

1 我市现代农业发展现状及成效

我市是以农业生产为主、特色产业比较明显、农副产品加工相对缓慢和农业社会化服务组织发展较慢的地区.近年来农业发展的趋向和取得的主要成效有：

1.1 稳定粮食生产,确保粮食安全和农业结构调整顺利进行

近年来粮食种植面积和总量逐渐减少.大量土地流转和粮食比较效益偏低,稳定种粮面积与结构调整种植的矛盾日益突出.一方面通过直补、项目等形式加大粮食生产的扶持力度,确保种植面积的相对稳定,另一方面通过加强新品种、新技术推广力度,依靠科技提高单产,同时积极推进粮食功能区、全程机械化、病虫害“统防统治”等建设,发展规模化经营和专业服务.

1.2 发展“特色优势”农业,提升农产品市场竞争力

按照“改造传统产业、提升特色产业、培育新兴产业”的发展思路,通过政策引导,示范带动,基本形成了苹果、蔬菜、核桃、油用牡丹等为主导产业的格局.特别是一些特色产业如苹果在全省具有举足轻重地位和产业优势.

1.3 发展“精品设施”农业,提升现代农业园区建设层次

在强化创建生态高效示范基地的基础上,实施精品农业示范基地提升项目建设,通过改造提升实现基地的设施现代化、产品精品化、市场高端化.2011年全市创建平凉红牛养殖示范基地等市级示范基地,涌现出泾河川蔬菜设施农业基地.目前全市已建成省级现代农业综合区1个、主导产业示范区5个、特色农业园6个.

1.4 发展新型服务组织,提高农业社会化服务水平

近年来我市针对农村劳动力结构和农业经营方式的变化,把培育发展“农业龙头企业+合作社+农民”等新型经营模式作为推进农业社会化服务的重要手段来抓,创新开展了网上销售等多种服务模式.合作社通过强强联合,创新了龙头企业与农户利益紧密联结的新机制.

1.5 发展“生态循环”农业,促进农业可持续发展

近年来,我市充分利用本地资源优势,大力推广种养结合、立体经营、清洁生产等生态循环农业技术,形成了一批生态循环农业模式：如“猪粪—蝇蛆—禽”等多级循环利用模式,“菜—粮”粮经结合水旱轮作模式,“果园—土鸡”等共生互利模式,“猪—沼—菜”等以畜禽粪便综合利用为重点的资源化模式,以及“测土配方施肥、病虫害物理生物防治”等低化学品投入生产模式.

1.6 发展“外向型”农业,促进农业转型升级

通过政策引导,培育了“带动型”农业自营出口企业5家.推进基地标准化、品牌化、生态化,打造“国际型”基地.通过联动出口企业,扶持出口合作社,培育外贸经纪人,构建“立体型”网络.

2 平凉市现代农业建设中面临的问题

由于历史、经济、社会等原因,农业现代化发展水平不高,面临经营规模过小、资源短缺、技术水平较低等问题.平凉市在现代农业发展中存在很低的水平.

2.1 务农人员年龄老化,文化水平低

第二、三产业的发展,使大量农村青壮年劳动向城市转移,部分地区的农业已成“附带”农业,农业从业人员素质与发展现代农业矛盾突出,新兴发展起来的劳动密集型规模经营大户“用工荒”现象日益严峻.我市农户的家庭经营规模普遍较小,导致农业资本积累率低、获得信息的能力弱和进入市场的交易成本高等问题.受农民“恋土”情结和农业经营成本上升双重制约,发展规模经营难度加大.崇信县土地较快流转后,以种植经济作物为主的地区土地流转难度逐年加大,土地租金、劳动力成本和农资的上升加剧了发展规模经营的难度.

2.2 粮食生产和经济效益的矛盾突出,平衡协调发展难度大

尽管近年来我市对粮食生产的扶持力度在逐年加大,但限于国情粮食生产的比较效益仍然较低,耕地的减少、结构的调整,可种粮食的面积程刚性下降趋势.农业环境承载力呈下降趋势,某些有害元素对土壤、农产品污染接近临界点.大规模的平土和有机肥投入的减少,部分土壤肥力也有下降的趋势,改良基础地力将是一个漫长的投入过程.

2.3 农产品安全保障压力加重

城乡居民对农产品质量安全的关注程度日益增长,与此同时受传统生产观念影响和分散小规模经营,难于有效全面普及农业标准化生产和开展监督管理,农业投入品不规范使用现象依然存在,违禁药物使用时有发生.

2.4 财政投入力度需进一步加大

近年来我市农业扶持资金逐年增加,但由于扶持范围广、环节多,实际需要与财政投入存在较大差距,制约了项目建设的进度和质量,同时涉农项目建设资金比较分散,影响扶持资金使用效益.

2.5 农业科技推广困难制约了现代农业技术的应用

投资不足仍是制约现代农业发展的“短板”.其次,农业科技成果转化率较低,农业科技一线人员短缺,无法顺利地将农业科研成果导入现代农业建设,使其成为拉动现代农业发展的增长点,是现代农业发展中面临的深层次问题.农村具有一定知识或技能的青壮年劳动力被非农就业机会吸引,转移出农业生产,导致农业劳动力素质降低、接受新技术和新知识的能力有限,制约了现代农业技术的推广和应用.

3 平凉市现代农业发展路径选择

针对平凉现代农业建设的目标和发展前景,（下转第68页）借鉴其他国家和地区的成功经验,可以从以下几个方面推进我市的现代农业建设.

3.1 培育新型经营主体

应根据各地生产的具体情况,出台促进农民专业合作组织发展的各项政策,从财政、金融、服务等各方面对合作社进行支持,为合作组织的运行提供良好的外部环境.另外,还要引导合作组织完善自身造血功能,为其提供建设现代农业的技术培训,延伸产业链条的市场信息,并鼓励其参与现代市场合作与竞争.

3.2 因地制宜,在主体功能区规划中融入现代农业建设

我市各地农村区域间差异较大,不同的农村地区具有不同主体功能[3].在现代化建设中,应因地制宜,结合各地农村的具体情况和资源禀赋特征,借鉴“一村一品”的经验,实行专业化分工、区域化布局和优质化生产,最终提高该地区的农业现代化水平.

3.3 利用“四化”发展契机[4],推进农业现代化

党的十八届三中全会提出,要加快构建新型农业经营体系,农业发展过程中的农业产业化、农村城镇化、农民知识化和农业生态化（即农业“四化”）是保证农业现代化发展的关键.

3.4 组织农民培训,提高农民素质

平凉现代农业生产与经营的主体—农民的综合素质高低直接影响着现代农业发展的进程.近些年,平凉市开展了“阳光工程”等素质工程.今后,应进一步完善政府—科研—教育—推广—企业多种渠道有机结合的培训工作机制,搭建农民教育培训平台,逐步提高农民的综合素质.

3.5 实施农业科技工程

通过政府及各类科技、教育、推广机构等实体,共同投入,确保农业科研的资金投入.充分发挥政府特别是农业、科技、教育部门的主导作用.制定非政府组织的培育措施.加强科研成果的推广,实现农业科研、教育、推广与生产实践的有机联系.