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南昌市基层综合性文化服务中心建设现状与

摘 要:推进基层综合性文化服务中心建设,有利于打通公共文化服务“最后一公里”,推动基本公共文化服务均等化.在实地调研的基础上,总结南昌市基层综合性文化服务中心建设存在的主要问题.结合有关文件和南昌市实际,从加强人才队伍建设、加大财政支持和创新建设管理模式等三个方面提出完善对策.

关键词:南昌市;基层综合性文化服务中心;建设现状;主要问题;完善对策

中图分类号:G122  文献标志码:A  文章编号:1000-8772(2017)10-0187-02

随着我国社会和经济的发展,人民群众的精神文化需求不断提高,原有的基层文化服务设施逐渐难以满足群众的需求.党的十八届三中全会指出推进基层综合性文化服务中心建设.为贯彻落实党的十八届三中全会精神,国务院于2015 年印发了《关于推进基层综合性文化服务中心建设的指导意见》(以下简称“意见”),《意见》明确提出:“基层综合性文化服务中心是指在乡镇(街道)、村(社区)设置的集宣传文化、党员教育、科学普及、普法教育、体育健身等功能于一体的综合性公共文化设施和场所.”加快推进基层综合性文化服务中心建设有利于增加公共文化服务的供给,丰富群众精神文化生活;有利于基层公共文化建设的难题,打通公共文化服务“最后一公里”;有利于完善公共文化服务体系,推动基本公共文化服务均等化.

一、南昌市基层综合性文化服务中心建设现状

基层综合性文化服务中心包括乡镇(街道)综合性文化服务中心和村(社区)综合性文化服务中心,本文主要研究的是街道综合性文化服务中心.2014 年6月,南昌市市委、市政府下发了《南昌市街道综合文化活动中心标准化建设实施方案》(以下简称“方案”,“街道综合文化活动中心”以下简称“中心”),启动了基层综合性文化服务中心建设.方案提出力争用3年时间全面完成30个街道综合文化活动中心标准化建设任务.其中东湖区9个、西湖区10个、青云谱区5个、湾里区2个、青山湖区3个、红谷滩新区1个.

截至2016年底,东湖区已建成彭家桥、公园、百花洲、豫章、董家窑、大院、墩子塘、八一桥、滕王阁等9个街道综合文化活动中心.其中董家窑街道综合文化活动中心是全市最大的,总面积近1 500平方米,除了设有标准化建设的“三室一厅”外,还有书画活动室、文化展示室、棋牌活动室、乒乓球室等,可以为广大群众提供多方面、全方位、高品质的服务.青山湖区覆盖城乡的公共文化服务体系走在全省前列,重点打造了塘山镇、京东镇、罗家镇、昌东工业园区综合文化活动中心;西湖区有桃源、广润门、十字街、南浦等10个街道综合文化活动中心;青云谱区有洪都、京山、三家店、岱山和徐家坊等5个街道综合文化活动中心;湾里区有站前和幸福2个街道综合文化活动中心;红谷滩新区有1个街道综合文化活动中心.

二、南昌市基层综合性文化服务中心建设存在的主要问题

1.文化设施问题

按照《方案》的建设标准,常住人口7万以上的中心设施建筑面积不少于500平方米,5—7万不少于400平方米,5万以下不少于300平方米.中心包括室内综合文化活动场所和室外活动场地两部分.室内综合文化活动场所至少要配置“三室一厅”,即图书阅览室、电子阅览室、培训室和多功能文体活动厅.室外活动场地要求面积不少于700平方米,要配备文化宣传橱窗(长廊)、文化广场、健身路径等,具备举办文化艺术活动和小型文艺演出的条件.但在调查中发现,南昌市有些中心存在基层文化设施不全的问题,具体表现在以下几个方面:一是在建筑面积上达不到标准化要求;二是“三室一厅”配备不完善;三是室外文化广场能达到标准化建设要求大于700平方米的较少,且文化宣传橱窗(长廊)、健身路径等配备不健全;四是有些中心的服务设施过于陈旧;五是有些中心,虽硬件设施基本达标,但空间布局欠合理、服务功能不完善.

2.文化队伍建设问题

基层综合性文化服务中心建设在很大程度上取决于文化队伍的专业素养和服务精神.《方案》明确规定了中心的软件配备标准:中心专文化干部不少于3人.中心组建不少于30人的文化志愿者队伍,引导和扶持2支以上的业余文艺团体和社区文化活动示范点.从调查发现,南昌市所有的中心虽有统一标识牌,并免费每天对居民开放8小时,但多数中心缺少专业文化干部及文化辅导员,尤其是文化干事均身兼多职,没有固定的专职的文化管理人员.另外,中心的文化管理人员缺乏科学系统的培训也导致普遍缺少从事公共文化服务的专业技能.

3.经费保障问题

按照《意见》要求,县(市、区)人民政府在中心建设中承担主体责任,乡镇(街道)政府(办事处)负责中心的日常管理.在调查中发现,南昌市地方基层公共文化服务经费没有得到较好的保障.除了工作硬性要求约束下的建设经费在一定程度上得到了保障外,相关配套经费、运行经费和活动经费很难得到有效落实,经费投入的长效机制有待于进一步健全.

三、完善南昌市基层综合性文化服务中心建设的对策

1.加强人才队伍建设

人才队伍缺乏是制约基层开展公共文化服务工作的“瓶颈”,需要加快培养造就一支结构合理、专兼结合,具有现代意识、创新意识的公共文化服务人才队伍.应着重做好以下几方面工作:一是可通过政府购买服务的方式,按照1∶1 标准为每个基层综合性文化服务中心配齐文化专职管理人员,使公共文化服务工作真正“有人抓,抓管理,抓常态,抓成效”.二是加大对基层文化队伍人才的培训力度,提高队伍整体素质.如有些地方规定基层文化专人员每年参加集中培训时间不少于7天,培训内容应包括专业知识培训、文化活动策划能力培训、公共数字服务能力培训等方面;通过培训,提高“互联网+”背景下基层文化工作者的公共服务意识、专业素养和创新能力.三是发展文化志愿者队伍,让更多有专业服务力量的人员参与进来,成为志愿者,为民服务.如重庆市专门成立文化志愿者工作领导小组,设立招募办公室,采取集中招募和分散招募两种形式在文化系统和全社会开展文化志愿者招募工作,并且对志愿者强化培训、择优录取.需指出的是,由于文化服务需要专业性,大力发展文化志愿者队伍,也需要良好的制度建设.

2.加大财政支持力度

基层综合性文化服务中心属于公益性文化事业机构,是政府履行其服务职能的机构,其建设经费和日常运作经费应纳入政府公共财政.需要特别指出的是,中心的建设既包括硬件建设,也包括软件建设,对它的经费支持不能仅仅是筹建初期的场馆设施建设,更不能只是挂牌建设,而是需要稳定的持续性的经费支持来保障其服务功能的实现.因此应建立稳定增长的财政保障机制和科学完善的政策支撑体系,把基层公共设施的建设管理使用以及公共文化服务开展等工作纳入公共财政经常性支出预算,扩大财政一般性转移支付用于公共文化服务的规模.要依据服务标准科学测算日常运行经费;完善补贴制度,每年可从农村文化建设专项资金中定向安排对基层综合性文化服务中心的补助.还可以积极推广运用政府和社会资本合作等模式,补充政府财力不足的“短板”.

3.创新建设管理模式

按照《意见》要求,县市区政府要承担主体责任,但并非说由政府包办一切.在基层综合性文化服务中心建设中,可借鉴国内外先进经验,创新运行机制和管理体制,探索建立共建共享的建设管理模式.各级政府可通过法律和行政手段,鼓励支持社会各界参与中心建设管理.首先要强化建设中社会力量的有效引入,鼓励和引导企业、社会组织和其他公民个人,通过直接投资、捐助设备、赞助活动、提供产品与服务,以及采取公益众筹、公益创投等方式参与基层综合性文化服务中心建设,努力实现建设主体的多元化.其次可积极推行委托式运行管理,委托社会组织管理运行基层文化服务中心.如上海市社区文化活动中心的法人治理模式,包括政府直接管理的民办非企业法人模式和委托民非组织管理的民办非企业法人模式两种类型.实践证明,上海市的这种以法人治理为核心的多元管理模式能有效提升中心的服务效能.

除此之外,基层综合性文化服务中心的建设还要能体现文化的地方传统、群众创造和个性特色,在标准化和地域化、特色化的有机结合方面做出有益探索,努力形成南昌市的特色文化.

(责任编辑:王兰爽)

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