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我国环评制度改革
环境影响评价制度是规划和项目按规范进行环评,并按照法定程序报批的法律制度.可以看出,环评制度由环评的编制和环评的审批两部分组成,所以,环评制度的改革也应从这两面入手.
一、简化导则规范
围绕《环评法》的定义和对环评编制内容的法定要求,修改完善环评技术导则、剔除除按法定要求需要的内容外的其他内容.根据《环评法》,专项规划的环境影响报告书应当包括下列内容：实施该规划对环境可能造成影响的分析、预测和评估；预防或者减轻不良环境影响的对策和措施；环境影响评价的结论.
建设项目的环境影响报告书应当包括下列内容：建设项目概况；建设项目周围环境现状；建设项目对环境可能造成影响的分析、预测和评估；建设项目环境保护措施及其技术、经济论证；建设项目对环境影响的经济损益分析；对建设项目实施环境监测的建议；环境影响评价的结论.
社会风险评估、与城乡建设、土地利用等规划相符性分析、产业政策等与环境影响无关的内容可以剔除.至于清洁生产和水土保持等与环境保护有关的,因有其相应的主管部门及相应的编制机构,由其编制机构编制相应的水保方案、开展相应的清洁生产审核并由其主管部门按法律法规要求监督执行,不必重复纳入环评内容.
二、完善相关标准
先不说氮氧化物列入重点污染物进行问题控制已多年,但工业项目环评经常涉及的工业窑炉排放标准中,竟然没有该因子的排放标准,更不用说今后拟执行总量控制的VOCS 排放标准了,质量标准没有,综合标准及各种行业标准因子名称不一致.标准的缺失一是使环评无法分析其是否满足相关要求、核定其排放总量,二是编制过程需征求有审批权的环保部门的意见,造成时间的延长,且不是所有的环保部门都有对标准的解释权及适用范围的确认权,削弱了环评报告的权威性.
三、规范公众参与
一是明确公众参与的范围和对象.对于建设项目,需要进行公众参与的是对环境可能造成重大影响、应当编制报告书的项目.对于专项规划,需要进行公众参与的是可能造成不良环境影响并直接涉及公众环境权益的规划.而对象仅限于那些可能被规划或建设项目直接影响的公众或单位.至于哪些可能被规划或建设项目影响,则由环评预测结果来确定.二是明确公众的意见应针对规划或建设项目环境影响报告书,而非规划或建设项目本身.《环评法》明确,应征求公众“对规划环境影响报告书”的意见,而不是规划本身的意见.但对建设项目,环评法其他环保法律法规都没明确是征求对建设项目环境影响报告书的意见还是对项目本身的意见.从公示的环评文件看,目前建设单位征求的主要是对项目本身的意见,而不是项目环评的意见,这已偏离公众参与环境影响评价制度的初衷.因为如果征求的是建设项目本身的意见,公众的意见往往很简单,赞成或者反对,而且赞成或反对具有一定的主观随意性,除了和环境影响程度的有关外,公众与建设单位( 项目业主) 的私人关系往往是决定他们赞成或反对的主要因素.环评报告对这种由主观因素决定的反对意见很难作出采不采纳的决定.但如果征求的是对环评的意见,当公众对环评提出的环保对策措施、结论等内容提出疑义或反对时,环评机构可以根据有关法律法规及环评相关技术导则规范给予解释、说明,并对公众的意见作出采纳或不予采纳的决定.
第三是明确公众意见的应用.对于一个环评结论可行,公众99%赞成1% 反对的项目,环评结论是可行还是不可行？审批部门是批还是不批？一个建设项目符合相关法律法规政策要求,经预测污染物达到相关排放标准,周边环境质量可以满足功能区要求,并促进当地经济发展,为本地居民提供就业机会,居民大都赞成项目建设.但因其确实排放了污染物,并对周边某个居民造成一定的影响( 甚至不影响,但因其与业主平时关系不洽),反对项目建设.这种情况报告书如何处理公众的反对意见,采纳还是不采纳？不采纳理由？审批部门如何作出审批决定？笔者认为,这种情况下,环评单位( 或建设单位) 应根据法律法规导则规范,作出不予采纳的说明,审批部门应给予审批.
四、合理分类管理
进一步明确建设项目的定义及需编制( 填报) 环评文件的建设项目的范围；除环境敏感区外,把项目所处功能区,作为分类管理的依据之一,已编制规划环评的工业区内的项目给予简化；把行业成熟度作为确定管理类别的依据之一.行业发展时间长,污染防治措施成熟可靠的,适当降低其环评类别,新兴产业,严格要求；在编制行业评价技术导则时,参照评价工作等级的确定,对各行业“重大”、“轻度”、“很小”程度进行量化,并作为技术导则的内容之一.对未列入分类管理目录的项目,授权有审批权的环保部门根据《环评法》及《管理条例》的分类原则,并参照与目录类似的项目对其进行分类管理,编制相应的环评文件并给予审批,再报上级环保部门备案.环保部根据各厅上报的项目,适时推出目录增补内容,并根据经济发展和环境保护的需要,定期或不定期对目录进行修订.
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