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高校债务风险防范

引

言

进入21世纪以来,政府不断加大对高等教育的投入,高校通过扩招、扩建和建设新校区等举措,我国高等教育得以快速发展.但在扩建和建设新校区的同时,也带来了一些问题和困难.为了完成扩建和新校区的建设,一些高校背负了巨额的债务,化债和还息在一定程度上成为制约高校发展的瓶颈,甚至一些高校因此陷入了债务危机.2012年,云南省昆明市呈贡大学城基本完成了高校新校区的建设,而云南省高校负债办学的系列问题也随之凸显.

近年来,云南省部分高校通过土地置换、统筹事业收入、财政安排预算资金等举措,逐年化解大学城建设背负的债务,取得了初步化债成效.在市场经济体制下,高校可以合理利用负债来进行发展,但如果债务增长幅度和速度超过了高校自身的承受能力,就会出现债务危机.

本文通过对云南省昆明市呈贡大学城高校负债的研究,总结高校负债现状,评估高校负债风险,分析风险形成的原因,提出对策和建议,以加强风险管控,保障高校健康科学发展.

大学城高校债务现状

本文选取了位于云南省昆明市呈贡大学城的A、B、C三所大学作为样本高校,通过分析三所高校的负债现状,分析高校负债办学的风险及形成的原因.本文选取三所大学近三年的数据（2014年到2016年）进行分析,详细数据如表1-表3所示.

从表3中的数据来看,C大学2014年借款20万元,2015年-2016年借款大幅攀升,达15亿元以上,2015年和2016年的借款占负债比率高到94%以上,借入款项全部通过银行贷款取得.

A大学三年的负债总额基本保持在5亿元左右,而B大学和C大学,除了2014年负债总额不高外,其余两年每年的负债总额都很高,如果在没有偿还的情况下,就又进行下一年的借款负债,就会面临越来越大的负债风险.

大学城高校债务现状测算分析

3.1 大学城高校债务现状测算指标

本文选取了 7 个财务指标,分别从高校的偿债能力、资金运行绩效、发展潜力来进行分析.在上述指标体系建立原则的指导下,这些指标的计算可以从偿债能力的大小、资金运营能力的强弱和高校发展后劲的大小三个方面,来简单评价高校的负债风险.其具体内容如表4-表6所示.

由表7可知,A大学2014年-2016年的流动比率接近或略大于2,说明A大学短期偿债能力较强,属于合理负债；B大学除2014年的流动比率高于2外,其他两年的流动比率都低于预警临界值1.5,说明B大学具有短期偿债能力较弱；而C大学三年的流动比率均大大高于2,说明C大学具有很强的短期偿债能力.

A、C两所大学三年的资产负债率均低于40%,说明该高校的长期偿债能力较强；B大学2015年、2016年的资产负债率均处于40%~60%,说明B大学的长期偿债能力较弱,主要防范财务风险.

A大学三年的长期负债占全部负债比率均低于20%,说明该高校还债压力和财务风险较小；而B大学和C大学三年的资产负债率均高于20%,说明这两所高校还债压力较大,财务风险较大.

3.2.2 资金运行绩效指标分析

由表5的高校偿债能力指标,结合三所高校的数据测算各指标,结果如表8所示.

由表8中数据可得,A、B、C三所大学三年的固定资产增长率,虽然在2016年都有所提高,但是均低于1,说明A、B、C三所大学固定资产的增长速度较慢,在固定资产建设过程中对资金的利用效率比较低.

3.2.3 发展潜力指标分析

由表6的高校偿债能力指标,结合三所高校的数据测算各指标,结果如表9所示.

由表9中数据可得,A、B、C三所大学的净资产增长率、总资产增长率都较低,还出现了负增长的情况,说明这三所大学的发展潜力较弱,发展后劲不足,负债办学已经明显制约了高校的发展.

大学城高校债务风险形成的原因

4.1 政府财政性投入不足

随着我国高等教育的不断改革,国家也加大了对教育的投入.据统计,2015年的教育经费投入达到36 129.19 亿元,与2014年相比,增长了 10.13%.2015年的财政性教育经费投入达到29 221.45 亿元,与2014 年相比,增长10.60%.2014年和2015年我国财政性教育经费分别为 4.10%和 4.26%,占GDP的比例均高于4%,但政府对高等教育的投入增速没有赶上高等教育规模扩大的速度.

4.2 高校收入不足

高校教育经费主要来源于财政拨款和学生所缴纳的学费,办学经费渠道来源单一.目前,发达国家高校筹资的渠道较为广泛,包括校友捐赠、企事业单位的捐赠、民间集资等方式,而在我国,国家财政性教育经费才是高校经费主要来源,甚少接收到社会捐赠或集资办学.

4.3 银行对于高校宽松的贷款政策

在我国,高校贷款的主要放贷方是银行或其他金融机构.放贷方应该保持谨慎的态度,对高校进行严格的审核.但由于银行抓住了高等教育具有一定特殊性的特点,并且有政府为高校提供的各种显性或隐性的担保,所以,银行基本不考虑高校的还贷能力而批准高校的巨额贷款.

防范高校债务风险建议

5.1 增加政府财政性投入

目前,不断扩大的高校贷款规模为政府部门承担了较多的财政压力.政府部门应当通过加大财政投入的方式成为资金的主要供给者,减轻高校的压力.政府部门可以采取以下措施：一是设立专项建设资金,专款专用；二是给予高校贷款一定的利率优惠或利息补贴.

5.2 拓宽高校筹资渠道

民间资本和社会资本也应成为高校建设资金的来源.政府也应当积极引导各方资本投入高校,创新高校建设的筹资渠道；对于资助学校的个人和企业,政府应当在税方面给予一定的政策优惠.

5.3 加强对高校贷款的管理监督

高校申请贷款时应该进行相应的评估和审批手续,银行贷款资金能否按时收回在很大程度上直接受到高校还本付息能力的影响,因此,在对高校进行贷款时,银行授予高校的贷款额度要和它的还本付息能力相匹配,从而保证高校及时还本付息,降低风险.

5.4 构建债务风险防范指标体系

高校不仅要从高校的偿债能力、资金运行绩效、发展潜力来选取指标进行分析,还应该建立债务风险预警综合指数.根据模型测算出风险防范指标的数值,与表7进行对照.这样高校就可以根据预警等级,采取相应的有效措施.

债务风险预警综合指数（Q）等于各监督风险指标的权重×各风险指标的预警指数

高校债务风险判断标准如图10所示.

5.5 债务资本结构多元化

高校应该积极寻求,使得债务资本结构更加多元化,弥补单一融资方式的缺点其他融资渠道,降低财务风险.高校可采用的其他融资渠道有：一是发行债券；二是资产证券化；三是通过积极主动吸引社会捐赠的方式筹得办学资金,例如,私人捐赠、企业捐赠、社会团体捐赠.

5.6 建立多元化办学模式

一是进行土地置换.高校的老校区大多位于城市的黄金地段,高校可以将原来的老校区拍卖或者综合开发来筹集资金,以减轻高校自身的财政压力；二是合作办学.高校可以通过 BOT（建设—经营—转让）模式来寻找适当的合作者,减轻债务压力.

5.7 多渠道筹措办学经费,增加学校收入

在保证目前各项收入应收尽收的情况下,全面深化和推动学校各项改革,着力培育新的经济增长点,广开财源,扩大财力,夯实发展基础,强化收支管控,改革收入分配办法,激发增收动力,壮大学校经济实力.诸如：扩大全日制、非全日制学历教育招生规模,大力拓展课程进修班、继续教育培训等非学历教育；成立培训学院,全面提升各级各类培训力度；进一步推动对外开放,拓展留学生教育；科学配置资源,充分挖掘内部潜力,盘活学校资产,增加创收；不断扩大社会服务能力,加大科技成果转化力度,推动政、产、学、研一体发展,做大学校蛋糕,提升办学实力.

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