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高校基层党建工作存在的问题和基于柳州铁道职业技术学院14个基层党支部的调查
【摘 要】本文论述柳州铁道职业技术学院14个基层党支部党建工作的调查情况,发现基层党建工作存在党政工作融合力度不够、党建台账规范化建设亟待加强、部分党员的先进性和模范性体现不足等问题,提出以“五好（领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好）五有（有活动场所、有组织标识、有宣传阵地、有基本制度、有资料台账）”为标准提升基层党建工作质量.
【关键词】高校 基层党组织 基层党建 调查 “五好五有”
【中图分类号】G 【文献标识码】A
【文章编号】0450-9889（2018）09C-0033-03
为推动基层党组织建设全面进步、全面过硬,更好地坚持问题导向,精准施策发力,推动优质高校建设工作迈向前进,2017年12月至2018年1月,调查组对柳州铁道职业技术学院14个基层党组织进行了调查.本次调查主要采用实地调研方法进行,包括非结构式访谈、支部书记抓党建工作述职（书面述职及现场述职）、查阅党建台账材料,重点对各基层党组织的思想建设、组织建设、制度建设、作风建设、廉洁建设等情况进行了调查.
一、样本对象的基本情况
通过本次调查发现,各支部均能较好地按照党建工作责任清单组织活动、开展工作,形式多样,内容丰富,取得了一定成绩,为本部门中心工作的推进提供了强有力的保障,基层党建工作的总体态势良好.
（一）注重思想建设,提高素质,增强凝聚力.各支部能够按照上级党组织及学校党委政治学习要求,贯彻落实党的十九大精神及新时代中国特色社会主义思想,积极开展“两学一做”学习教育,引导党员牢牢树立“四个自信”及“四种意识”,自觉践行“四讲四有”合格党员标准.目前,在广大党员中已推广使用“八桂先锋”“员”“四联双报到”等APP,加强党员学习教育.
（二）注重组织建设,形成合力,增强号召力.首先,各党组织换届选举、委员调整、增补严格按照《中国章程》规定进行,基本原则、工作程序、工作要求及时间安排明确,各党组织按照工作需求配备了支部委员.其次,各党组织能不断加强对群团组织的政治领导、思想领导及组织领导,积极发挥桥梁纽带作用,服务好基层群众.再次,严格按照《中国发展党员工作细则》进行党员发展,保证党员队伍质量.支部党员名册、党员档案、积极分子档案、入党申请人名册等比较完善.通过加强支部组织建设,形成了工作合力,增强了工作号召力.
（三）注重制度建设和落实、规范管理、增强约束力.各支部按照基层党建工作要求,严格规范制度建设和落实工作,能较好地坚持“三会一课”制度、“党日活动”制度、党务公开制度、组织生活会和评议党员制度、报告工作制度及党支部思想政治工作制度等,能够不断强化支部建设过程中的制度保障作用,规范管理程序,加强党员的教育、管理和监督.
（四）注重作风建设,求真务实,增强战斗力.首先,各支部领导在思考、处理、探索、研究问题时,能够坚持解放思想和实事求是相统一；工作上积极联系群众,严宽相济,多谋善断,不断开拓创新；生活上待人热情、关心群众,公正无私.其次,普通党员能严守师德师风,立足教育、管理和服务工作,扎根岗位做贡献.
（五）重视廉洁建设,提高修养,增强纯洁性.各支部能够按照“四个统一”的师德师风建设要求,引导教职工严格恪守纪律,做到师德为先,廉洁从教.2016年至2017年开展了“查处违反师德行为专项整治月”专项教育活动及师德师风考核评议等工作,组织教职工学习了师德师风建设相关文件与规定.同时,各支部能够做好“以案明纪”及《巡视利剑》等系列警示教育工作,提高党员拒腐防变的能力,加强支部廉洁建设.
二、当前基层党建工作存在的突出问题
（一）党政工作融合力度不够,存在应付现象.首先,党建第一责任人意识不强,一岗双责落实不到位.党总支代教工支部的态势明显,教工支部战斗堡垒作用发挥不足.教学工作与党建工作融合不够,不能对标先进,找准本部门改革发展的痛点.其次,少数同志对从事党务工作缺乏内在动力,不能有效地将党建工作和业务工作进行有机融合.党支部带头人抓党建“说起来重要,做起来次要,忙起来不要”,党建责任履行不到位.再次,党支部执行力不高,对党总支下发的任务存在应付了事的现象,往往是“以文件落实文件、以会议落实会议、以讲话落实讲话”,不注重从实质上引领思想和解决问题.最后,党建工作专项研究不足,无论是理论课题研究还是实践探索方面均比较薄弱,甚至一些支部书记基本业务知识比较欠缺.
（二）党建台账规范化建设亟待加强.首先,对基础台账材料的认识不足,党建材料不能进行科学分类.一般而言,党建材料分为流动党员管理、群团组织建设、“主题党日”活动、特色党建工作、党费收缴及使用台账、党员发展及管理、支部换届选举及推荐选举党代表材料、师德师风建设及意识形态工作、“三会一课”、政治学习及党员思想动态分析、大学生思想政治教育、党组织工作计划总结及党建述职考核材料、专题教育活动材料等,在进行分门别类归档后,还应重视材料的目录管理和归档工作.其次,基础台账记录不规范.如在“三会一课”记录中出现记录本“四合一”的现象,没有很好地将党员大会、支部委员会、党小组会、党课加以区别,没有分记录本进行专门记录,以使工作条理清楚,规范完整.在“三会一课”记录中会议时间、地点存在不明确现象,参会人员中缺乏详细的与会人员名单,而是由全体党员代替,不够严谨.甚至党政联席会、期中教学检查等内容也纳入其中,基本概念认识比较模糊,工作不够细致.最后,因人事调整造成的工作衔接不足,工作计划和工作总结不完整.因人事调整部分支部工作延续性比较差,基础台账建设和资料收集归档出现空窗期,交接不够细致；在对党委工作计划进行分解时,方式方法相对保守,没有形成适合本部门（单位）的工作流程图和分步骤实施计划；在进行工作总结时,也没有充分提炼出本部门好的做法及经验,没有形成富有影响力的党建品牌化项目.
（三）部分党员的先进性、模范性体现不足.首先,部分党员对党组织工作认识不足,不能自觉地、积极主动地参加组织生活,组织性、纪律性不强,党性修养亟待提升.其次,党员党性修养未能通过近年来开展的党的群众路线实践教育活动、“三严三实”及“两学一做”学习教育等专题教育得以加强,基层党组织在一定程度上表现出软弱涣散的特质,这一点在综合型党支部工作上表现得比较明显；党支部支委对支部工作的反思不足,没有深层次剖析支部工作存在问题的原因,只能做到基本的履职尽责,缺乏创新发展的意识.
三、坚持“五好五有”标准,提升基层党建工作质量
发挥基层党支部的战斗堡垒作用,提升基层党建工作质量,必须牢牢树立重视基层,固本强基的思想,坚持抓常、抓细、抓长.具体而言,就是要坚持“五好五有”标准,争创“五好五有”党支部.
（一）坚持“五好”标准,创建“五好”党支部.坚持“五好”标准,就是要坚持领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好,以此为目标加强党支部建设,为基层党建工作良性运行提供动力机制.
第一,领导班子好.各党组织要严格按照《中国章程》规定进行支部换届选举、委员调整及增补工作,要明确选人用人标准,明确职责分工；支部书记要坚持全面从严治党原则,明确党建责任清单,严格按照党总支（支部）建设目标责任制落实党建工作,要发挥好示范带头作用；支部班子要处理好党政关系,明确一岗双责及党政联席议事规则,坚持党建和业务工作两手抓两手都要硬,发扬好互信、团结友爱、共同进步的工作作风,加大工作协调推进力度；支部班子要明确党的领导核心作用,抓支部建设,抓政治学习,抓师德师风,抓特色亮点,不断学习党的路线、方针、政策,认真执行党委和党总支（支部）的工作部署,提升班子的凝聚力和战斗力.
第二,党员队伍好.支部要加强党员政治理论学习计划的落实,认真执行“支部学讲话,书记上党课,党员写感悟”方案及“主题党日”活动制度,做到学习有计划,学习有记录,学习有考勤,学习有资料,学习有心得；各支部要落实好入党积极分子的培养、教育和考察工作.要建立健全申请入党人信息、积极分子名册、培训情况及积极分子档案；支部要抓好党员教育创新行动计划及党性锤炼基础工程,实施好“承诺践诺评诺”工作,通过各种形式和载体提升党员的党性修养,包括要加强教师师德师风建设,引领其认真完成学校中心工作,并攻克急难险重工作,要加强学生党员的教育、管理和监督,致力于提升其业务水平、品行修养、责任担当.各支部要努力激发党员创先争优热情,要坚持党内先进评选表彰,做好党内先进典型选树.
第三,工作机制好.深化主题活动,完善党支部促进中心工作机制.具体而言,各支部要努力使支部生活正常化,坚持“三会一课”制度、“主题党日”活动制度,完善政治学习制度,坚持“遵循规律、突出重点、创造特色”的原则,围绕发展抓党建,抓好党建促发展；支部要组织召开好支部会议和组织生活会,开展批评和自我批评；支委会应依法依规办事,坚持集中制原则,坚持双向述职制度和党务公开制度,完善换届选举制度、结对共建制度、党员考评制度及党费收缴及使用管理制度；支部要加强队伍建设,完善党支部建设专题研究工作机制,加强组工干部的培训教育,强化组工干部队伍能力建设.落实好校领导定点联系基层党总支（支部）的工作机制,坚持党建工作例会制度,加强工作研讨和学习交流.
第四,工作业绩好.基层支部的工作业绩主要表现在落实党委计划及行政计划到位,重点工作完成好方面.基层党支部要能围绕中心、服务大局,将党建工作与业务工作进行有机融合,要着力发挥党建工作对业务工作发展的推动作用.基层党支部处于思想政治工作的核心位置,要坚持党委的领导,与行政领导协调配合,充分发动群众,从各自不同的角度广泛深入地开展思想政治工作及意识形态工作；基层党支部要根据学校党委党建工作计划,结合支部实际情况,制定计划,突出重点,分类推进,确保实效.同时,还应对年度工作进行总结提炼,突出特色亮点,推动工作进步；基层党支部要加强党员的教育、监督和管理,建立完善激励机制,引领党员发挥先锋模范带头作用,选树典型,表彰先进.同时还要着力使支部工作项目化、项目品牌化,深入研究分析,完成支部创先争优工作.
第五,群众反映好.党支部要抓好“创岗建区”工作及其实效,多途径开展宣传,公开岗区划分,搭建好活动载体,建立好动态阶段目标,努力营造人人参与的创建氛围,争创岗区品牌特色,服务好基层群众；建立健全“全方位、全过程、全覆盖”的联系和服务职工网络和工作机制,了解群众需求,协调解决问题.党支部要加强对群团组织的领导,推进组织共建、队伍共建、阵地共建,及时听取党员及群众的意见建议,组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众,开展好困难党员、困难群众家庭走访慰问活动,关心关注职工的工作和生活情况,争取支部党员满意,争取基层群众满意.
（二）坚持“五有”标准,创建“五有”党支部.坚持“五有”标准,就是要确保有活动场所、有组织标识、（下转第63页）（上接第34页）有宣传阵地、有基本制度、有资料台账,这些都是支部工作有形化建设的重要组成部分.各基层党组织要创造条件,建设党员活动场所,如党员之家、党员活动室、职工之家等；党员活动室应悬挂“党员活动室”等标识牌,在室内醒目位置悬挂党旗、入党誓词、党员权利义务及其他党建内容展板；各支部应充分利用好校内宣传媒体,如学校、部门微信公众平台、微博公众号、宣传橱窗、公示公告栏等平台,宣传支部活动,做好党务公开,提升支部活动的影响力和吸引力；各支部应建立健全系统完善的规范化建设制度,包括组织换届改选制度、发展党员工作制度、“三会一课”制度、组织生活会制度、谈心谈话制度、党员党性分析和评议制度、党费收缴和使用管理制度、顶岗实习学生党员管理制度等；各支部应健全完善“三会一课”、党员党性分析、评议党员等记录、台账和发展党员档案、党员花名册、党组织换届改选等工作材料,并可以配备必要的党员学习书报材料.在日常党建工作中,必须严格遵循档案管理的基本原则,对档案进行细致的整理、分类、编号、保管和利用,使工作更具条理,更显章法.
【参考文献】
［1］安亭镇,李锋．新形势下抓好基层党建的重要意义［EB/OL］．（2017-08-30）［2018-04-23］．http：//sh．people．com．cn/n2/2017/0830/c373056-30675200．html
［2］廖登亮．以五有五好六争当抓好党建工作［EB/OL］．（2017-11-26）［2018-04-23］．http：//tougao．12371．cn/gaojian．php？tid等于971150
【基金项目】2018年柳州铁道职业技术学院青年教师能力提升项目“我校‘两学一做’学习教育长效机制的探索与构建研究”阶段性成果
【作者简介】李 刚（1988— ）,男,陕西华县人,管理学硕士,柳州铁道职业技术学院教师,研究方向：思想政治教育与高职教育实践.
（责编 黎 原）
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