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社会组织参和社会治理探析基于淮安市洪泽区社会实践的视角
文丨程铁民 董业斌 王少才
党的十八届三中全会通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》,首次提出“创新社会治理体制”“改进社会治理方式”“激发社会组织活力”等执政理念,政府不再是社会治理的唯一主体,社会组织作为多元治理主体之一,在“坚持系统治理,加强党委领导,发挥政府主导作用,鼓励和支持社会各方面参与,实现政府治理和社会自我调节、居民自治、良性互动”等方面将发挥独特作用.近年来,江苏省淮安市洪泽区大力培育社会组织,激发社会活力,在参与社会治理方面进行了很好的实践,为洪泽区经济社会健康协调可持续发展提供了重要支撑.
《关于全面深化改革若干重大问题的决定》中首次引入了“社会治理”的概念,提出要提高社会治理水平.由“管理”到“治理”,一字之差,体现了公共管理改革的总趋势,即通过国家和社会的合作,共同管理社会事务.这是新中国成立以来国家管理理念、方式和制度的重大变革.伴随着这场变革,公权力中的社会治理职能逐步向社会转移,给社会组织的成长发展带来了机遇和空间.
据洪泽区民政局报表显示,截至2016 年底,全区共注册登记社会组织317 家,其中社会团体188 家,民办非企业单位129 家；2016 年度洪泽新增社会组织62 家,其中社会团体40 家,民办非企业单位22 家.截至2016 年底,发展4A 级社会组织9 个,3A 级社会组织42 个,荣获江苏省示范性社会组织4家.具体来说,在民办非企业单位中,共有民办幼儿园10 家、义务教育类学校2 家、劳动技能培训类培训中心13 家、非学历教育类培训中心13 家、居家养老服务中心34 家、社会工作机构1 家、文体类组织16 家、科学研究类组织1 家、劳动类组织14 家.在社会团体中,有老年协会7 家、慈善公益性社会组织46家、经济类组织39 家、社会事业类组织42 家、综合类组织2 家.
实地调研并查阅相关统计资料表明,洪泽区社会组织在发展中呈现以下特点：
第一,分布范围广、增速快.从洪泽区社会组织的分布来看,其范围涉及教育、科技、文化、社会服务、体育、环保等多个领域,基本上形成了门类齐全、覆盖广泛的发展格局.同时,社会组织增长迅速,5 年来,洪泽区社会组织已由2010 年的127 家,发展至2016 年底的317 家,增长近三倍.在数量急剧增多的同时,社会组织形态也呈现多元化,除了传统意义上的社会组织,还不断出现新领域的公益服务类社会组织,如社工机构、志愿者组织等.
第二,组织化程度高、影响力较大.各社会组织在发展进程中广泛吸纳大量会员,在实践中对社会辐射力逐步增强,组织的影响力增大.近年来,洪泽区涌现出了一批服务水平高、影响力较大的社会组织,深受社会赞誉.例如,洪泽区水上百合巾帼志愿者协会,积极开展“邻里一家亲、温馨在社区”“让爱燃起生的希望”等活动,引导公益慈善类社会组织为困难家庭开展救助帮扶,支持志愿类社会组织在助老、助残、助孤、救灾等社区服务中发挥主体作用.洪泽区心灵家园服务中心、基层法律工作者协会、人民调解协会等社会组织发挥组织优势,为社会公众开展心理健康宣传、法律知识普及等活动,为特定群体和易肇事人群提供柔性化、专业化服务,帮助服务对象缓解精神压力、控制不当行为、促进社会融入,构建和谐人际环境等.这些社会组织影响力较大,是洪泽区社会组织参与社会治理的标杆.
第三,社会认知度好,公众参与性高.洪泽区社会组织覆盖经济、教育、文化、体育、公益等各个领域,群众认可度高.从具体构成来看,主要有社区老年人协会、居家养老服务机构、老年文体协会、义工组织、志愿者协会、平安社区促进会等.由于与社会公众的日常生活密切相关,社会公众的参与热情较高.
第四,枢纽作用发挥明显,牵引力增强.尤其是经济类社会组织,如洪泽区新生代企业家商会、企业信用管理协会等在推动企业自身发展、解决企业发展困境、帮助企业融资贷款、引导企业发展转型等方面发挥了积极作用,提高了企业抵御金融风险和快速转型的能力,促进了洪泽区经济的稳步发展.
第五,公益性组织发展壮大、促进社区和谐.目前,洪泽区公益慈善类社会组织实现了区、镇与街道、社区的覆盖,成为促进社会稳定和谐的主力军.在开展社区服务、提升社区居民公益理念等方面,公益性社区社会组织也发挥了积极作用,涌现出了洪泽区大湖细雨志愿者协会、洪泽区水上百合巾帼志愿者协会等公益互助组织.
近几年,洪泽区社会组织发展迅猛,个中原因既有区委、区政府的积极引导,也有社会发展的客观需要.这几年,洪泽区的改革发展已经进入了一个新阶段,区委、区政府在创新社会治理、转变政府职能的过程中,努力由过去政府一家唱独角戏,转变为“他治”“自治”和社会组织“互治”互动的新格局,努力让所有社会建设在法治的框架内进行,资源按照市场进行配置,活动按照规范去运作.
2014 年,洪泽区委、区政府深入贯彻十八届三中全会“全面正确履行政府职能,推广政府购买服务,凡属事务性管理服务,原则上都要引入竞争机制,通过合同、委托等方式向社会购买”等决定,出台了《关于在全区推行“政社互动” 促进社会治理创新的实施意见》《关于印发区政府部分职能向社会转移工作意见的通知》,着力转变政府职能,大力培育和发展社会组织,把一些群众自己能办的事交给群众,把一些社会组织能办的事交给社会组织,降低社会治理和服务成本,减少社会治理中可能出现的摩擦,对社会组织参与社会治理的组织实施、职责分工、监督评估等进行引导和规范,让政府部分职能规范有序地向社会转移,促进社会健康有序和谐发展.
2015 年,区委、区政府又制定出台《关于洪泽区推进社会组织发展的意见》,围绕优化社会组织注册登记、推进政社分离、设立发展基金、加强组织保障等方面进行改革,助推社会组织发展壮大,为洪泽区社会组织的培育发展,提供了良好的政策保障.
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