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中国东盟自由贸易区的缘起与经济效应分析
［摘 要］中国—东盟自由贸易区的建立是源于经济全球化与区域经济一体化的推动,由于中国与东盟各国在空间上相连,自贸区的建立便于国与国之间的要素流动,可实现互利共赢并深化相互合作.中国—东盟自由贸易区建立以来,在贸易、投资、产业结构以及规模经济等方面产生了良好的经济效应.
［关键词］中国—东盟自由贸易区；经济效应；经济全球化；区域经济一体化
［中图分类号］Ｆ０６１．５ ［文献标识码］Ａ［文章编号］２０９５－３２８３（２０１７）０６－００３７－０３
当今,经济全球化和区域经济一体化的趋势愈加明显,区域合作成为现代区域经济发展的普遍现象.各区域之间通过优势互补和资源共享,创造出分散条件下无法取得的经济效益.１９９１年７月,中国时任外长钱其琛出席第２４届东盟外长会议开幕式,开始了中国与东盟的对话,经过长期的接触,中国—东盟自由贸易区（简称ＣＡＦＴＡ）于２０１０年１月１日正式全面启动.自贸区建成后,东盟和中国的贸易占到世界贸易的１３％,成为一个涵盖１１个国家、１９亿人口的巨大经济体,是世界人口最多的自贸区,也是发展中国家中最大的自贸区.
一、文献综述
对于中国—东盟自由贸易区建立的原因和意义,我国许多学者已经做过深入的研究.王玉主（２００６）提出,中国经济依靠引进外国直接投资和出口导向的增长一直面临着一种两难的困境,中国—东盟自由贸易区的建立对于缓解这种困境具有重要的战略意义；雷小华（２０１３）认为,中国的广西、云南两省与东盟各国在资源等方面有着较强的互补性,并且双方的地方政府在发展边境地区经济的问题上都表示出了强烈的合作意愿,因此促成了自贸区的建立；马继宪（２０１５）则认为自贸区的重点发展区域———中越边境的区位优势使交通运输更加便利,并提出了越南经济迅速发展和中越两国友好关系的重要意义.对于经济效益这一方面,何慧刚（２００６）认为,关税降低导致了区内进口成本高的产品被区内进口成本低的产品所替代,从而增加了贸易量,同时区内成员国之间关税的减少及更紧密的关系导致区内成员国把原来从区外非成员国的低成本产品进口转换为从区内成员国高成本产品的进口；姜文仙（２０１０）与何慧刚（２００６）有相同的观点,但同时提出了自贸区促进生产要素自由流动、实现资源优化配置的投资效益；陶岸君（２０１０）认为,自贸区的建立虽在国家层面上合作大于竞争,但在区域层面上使经济欠发达的桂、滇、越三地的竞争大于合作；程永林（２００４）从抵御其它区域一体化组织发展带来的经济贸易集团化对中国出口市场的冲击和加强中国与东亚地区的国际分工和互动增长关系两个方面论述了区域合作的收益.总之,自中国—东盟自由贸易区建立以来,学者们主要从区域经济学的视角分析其成立的原因,本文将基于经济地理学和区域经济学的双重视角对中国—东盟自由贸易区成立的原因及经济效应进行研究.
二、中国—东盟自贸区的缘起
(一)经济全球化与区域经济一体化的推动
１９９０年以来,经济全球化成为世界经济发展的重要趋势.生产要素在全球范围内广泛流动,生产过程和服务所涉及的地域不断向全世界扩展,从而使世界各国（地区）经济相互依赖性增强.而消除或减弱贸易壁垒,生产要素趋于自由流动的区域经济一体化则反映了经济全球化深入发展的新特点和世界多极化曲折发展的新趋势.在这一趋势下,ＷＴＯ成员纷纷与相关的国家（地区）建立起区域合作,如１９９３年建立的欧盟和１９９４年建立的北美自由贸易区.
经济全球化不仅使各国之间的联系加强,同时也加剧了区域间的竞争.中国自改革开放以来经济实力和综合国力迅速增强,并且出口贸易和引进外资也在迅速地增加,在世界经济格局中的影响力也日益凸显.但中国国内市场发展还较为落后,且出口主要依靠的是廉价的劳动力,如果不做出经济结构的调整和优化,中国经济未来的发展将面临严峻的挑战.因此,为了在应对国际竞争时有一个较大的平台和依托,中国主动提倡建立中国—东盟自由贸易区,认为与东盟在１０＋３框架下率先启动自由贸易区进程,是对东亚合作的重要贡献,必将对东亚地区的融合产生深远影响.中国—东盟自由贸易区的建立顺应了经济全球化和区域经济一体化的规律,对中国在出口市场上摆脱对欧美国家的过分依赖有着重要的作用.
(二)中国与东盟各国在空间上相连,便于要素流动
从经济联系的角度看,区域之间在空间上相连便于要素流动,有利于展开合作.在地理位置上,云南、广西两省与东盟中的缅甸、老挝、泰国接壤.尤其是越南,大湄公河次区域经济合作规划中六条经济走廊五条都经过越南,并且越南与中国海陆相连,沿岸分布许多港口作为水陆交通的集结点和枢纽及工农产品和外贸进出口物资的集散地.越南抓住国际产业转移的机遇,发展出口贸易,吸引了大批国际企业落户越南,成为世界经济复苏最快的区域之一.与越南接壤的广西是唯一与东盟国家既有陆地接壤又有海上通道的省份,南濒北部湾,面向东南亚,有良好的区位条件,并且享受多项优惠政策.２００８年初,中国批准实施《广西北部湾经济区发展规划》,广西北部湾经济区开放开发正式纳入国家战略,为未来中国—东盟自由贸易区的物资交流、信息交流等打下了良好的基础.因此,中越边境成为中国—东盟自贸区发展的重点区域.
中国和东盟都属于发展中国家,都在很大程度上依赖于资源.以广西和越南为例,两地矿产资源都很丰富,如猛、铝、锡、铁等,但东盟国家对地质工作的投入相对不足,矿业政策不够完善；两地的劳动力都较为密集,但随着中国人民生活水平的提高,劳动力成本也在不断提高；两地都处热带和亚热带,农业发达,是热带农产品的主要产地.由此可见,两地的区域合作一方面可以联合开发资源,另一方面也可以优势互补,互通有无.
（三）中国与东盟各国实现互利共赢的需要
总书记在第九届中国－东盟商务与投资峰会暨２０１２中国—东盟自贸区论坛开幕式上的致辞中说：“在经济全球化、区域一体化深入发展的新形势下,中国和东盟的前途命运比以往任何时候都更加紧密地联系在一起.不断深化中国—东盟战略伙伴关系,是双方共同的战略选择.”菲律宾前总统拉莫斯在此间全球脑库论坛压轴演讲中也说到,中国经济的稳定增长为东南亚各国带来发展机遇,东盟加上中国将成为世界上最大的自由贸易区,将产生一加一大于二的效应.
建立中国—东盟自由贸易区,不仅能带来巨大的经济效益,也有深远的政治意义.中国与东盟在经济上有着很强的互补性,地理上与东盟相依相连,建立中国—东盟自由贸易区,有利于中国与东盟经济实力的增强和产业结构的优化升级；有利于彼此赢得信任与支持,减少经济发展中的摩擦和阻力；有利于彼此经济制度安排日益适应经济全球化发展的要求；有利于彼此积极参与国际事务并在贸易、投资及市场准入等方面与国际经济全面接轨；有利于增强彼此在经济全球化中的应对能力.
(四)中国与东盟各国有相互合作的历史渊源
中国与东盟国家在地理位置上较为接近,在亚太经合组织、联合国等国际组织中都有合作.２０世纪９０年代初期,中国由于改革开放,经济发展迅速,并且开始融入地区经济,刚好冷战结束,新加坡、马来西亚等东盟国家的企业家中掀起一股在华投资的热潮,中国与东盟开始进行经济贸易.１９９１年７月,中国时任外长钱其琛出席第２４届东盟外长会议开幕式,与东盟组织进行了首次接触,自此中国外长每年都出席东盟外长会议.１９９７年,东南亚金融危机使亚洲许多国家受到重创,同时也拉近了东亚各国之间的关系.２０００年起,中国除了与周边国家建立友好的政治关系外,开始全面发展区域合作的经济关系.尽管受世界经济不景气和“９．１１”事件的影响,中国和东盟的贸易仍呈增长势头.东盟已成为中国的第五大贸易伙伴,而中国则成为东盟的第六大贸易伙伴.２００３年中国加入《东南亚友好条约》,被认为是双边政治互信进一步加强的标志.双方有着共同的利益和需求,在长期的友好合作中互惠互利,并且双方都投入了大量的人力、物力发展边境经济,有着建设跨境经济区的强烈意愿,由此中国—东盟自由贸易区的建立成为必然.
三、中国—东盟自贸区建立的经济效应
(一)贸易创造效应和贸易转移效应
中国—东盟自由贸易区建成后,逐年降低成员国的关税是一个重要的步骤.依据《中国—东盟经济合作框架协议》规定,中国与东盟双方从２００５年开始正常产品的降税,２０１０年中国与东盟老成员国将建成自由贸易区,２０１５年中国和东盟新成员国建成自由贸易区,届时中国与东盟绝大多数产品将实行零关税.关税的降低产生了贸易创造效应和贸易转移效应.贸易创造效应是指,“自由贸易区建立后,随着各成员国关税水平的削减和取消,区内进口成本高的产品被区内进口成本低的产品所替代,较低的进口增加了贸易量,使原先不可能发生的贸易被创造出来,从而提高了进口国的经济福利”.在自贸区建立之前,中国和东盟为了保护国内市场,相关产业的关税较高,加之邻近区域相似的文化背景导致相似的消费者偏好,关税的降低能够较大程度地刺激双方的贸易.其次,中国与东盟的产品有较大的互补性,中国的工业制成品和东盟各国的自然资源相对来说具有较大的优势,在对方国家也有较大的市场需求,因此能产生贸易创造效应.中国和东盟都属于发展中国家,经济发展相对落后,出口的商品主要为食品、纺织品等劳动密集型产品,进口的商品主要为精密仪器、设备等资金技术密集型产品,并且主要的贸易伙伴都是日本、韩国、美国、欧洲各国等.因此,中国和东盟双方之间的贸易无法代替各自与发达国家贸易伙伴之间的贸易,即使自贸区扩大了中国和东盟的贸易来往,也难以从中获得贸易转移效应.自由贸易区是获得利益还是带来损失,取决于贸易创造和贸易转移二者的综合影响.中国和东盟双边贸易额在１９９１年是７９．６亿美元,到２０１５年双边贸易额达到４７２１．６亿美元,年均增长１８．５％,双边贸易额占中国对外贸易额的比重由１９９１年的５．９％上升到２０１５年的１１．９％.［１０］从目前看来,自贸区给中国带来了较大的贸易效益.
(二)产业结构的调整
中国和东盟同属发展中国家,产业结构有较多相似之处,使双方之间有较大的竞争.中国面临产业结构的调整,基本方向是由以劳动密集型产业为主向以资本、技术密集型产业为主转变,由初级加工工业向深加工工业转变,增长方式由粗放型向集约型转变.对中国而言,中国—东盟自由贸易区的建立首先可以给中国提供来源稳定且成本更低的石油、橡胶等能源和原材料；其次,自贸区为成员国之间创造更有利的环境,为中国的高新技术产品提供了更广阔的市场；第三,区域经济一体化组织建立后,区外的企业为了享受自贸区的关税优惠,只能选择在区内进行投资,外资的不断流入为产业结构的调整提供了资金,在吸引外资的同时也引进了先进的技术和管理方法等.对东盟而言,也有了加大技术投入、发展优势产业的机遇,并且可以以制造业内部的分工和贸易为导向,推动在东南亚沿海地区经济发达城市形成产业带,发挥集聚效应,实现区域贸易合作的动态收益.总之,两地的企业在自贸区建立后想要在更激烈的竞争中获得一席之地,必须引进先进的技术和管理方法,培养优秀的人才,不断创新,实现技术上的升级,降低生产成本,获取更大的利润,而这必然会带动整个产业结构的变化.目前,中国的产业结构调整已经有了一定的成果,总体按照“配第—定理”所揭示的规律进行,即随着经济发展,人均国民收入水平相应提高,劳动力就开始从第一次产业向第二次产业转移；当人均国民收入水平进一步提高时,劳动力就会向第三次产业转移,因此第一产业的比重迅速下降,第二产业稳步发展,第三产业呈上升态势.但要凭中国或东盟中单个国家的实力实现产业结构升级还较为困难,因此必须坚持区域合作,双方分工协作,在经济全球化的背景下使双方都实现产业结构升级.
(三)规模经济
规模经济是指随着规模扩大而带来的效益增加.中国—东盟自由贸易区建成后将形成一个近２万亿美元的国内生产总值、１．２万亿美元贸易量的经济区,是由发展中国家组成的最大的自由贸易区,也是世界上人口最多的自由贸易区,有着极大的市场需求和劳动力,为规模经济提供了必要的前提条件.自贸区的建立、关税的逐渐减少使中国与东盟各国的生产要素和产品的自由流动性变强,各国发挥自身的优势,形成了更合理的国际分工,生产经营更专业化,每个国家集中发展自身的优势产业,生产较少品种的产品,便可扩大该种产品的生产规模,实现规模经济.另外,自由贸易和生产要素的自由转移使中国和东盟都面临着巨大的竞争,在这样的强压下,企业必然寻求技术创新,引进先进的技术和人才,提高劳动生产率,实现生产结构的优化和升级,同时扩大中国与东盟互补性商品的市场,带动各自国内企业资金的投入,实现规模经济.
综上所述,在经济全球化与区域经济一体化的大趋势下,中国选择与东盟建立自由贸易区,是由于地理位置的联接以及东盟良好的区位优势；双方实现政治和经济上互利共赢的需要以及双方长期合作建立起来的友好关系和良好默契.自贸区建立之后,给中国与东盟都带来了一定的贸易效应和投资效应,促进了产业结构的优化和升级,并且逐步实现了规模经济.
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