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公证服务三农的现状与途径分析

最近几年国家和政府对于农村经济发展、农业的增收以及农民各项收入的关注度、各项投入力度均不断加大,旨在缩短城乡收入差距、维护社会稳定.公证服务实际上属于法律服务工作中的一个重要环节,其在服务“三农”方面该怎么做？其中出现哪些问题和不足？应该怎么服务“三农”？根据现阶段公证服务“三农”的状况,对其进行深入的分析,探讨公证机构在服务“三农”工作中的具体措施,具有十分重要的现实意义.

一、公证服务“三农”的现状

(一)农村中法律权威和法律信仰的淡漠

由于历史的原因,加之各方面的因素,使得国家对乡村基层的管理控制力度达到了史无前例的规模和深度.政府的权力和政策在乡村基层管理取得的成效很好,这就造就了政治权力在国家社会管理中的威信力,这在农村又具有不一样的权威,具体来说,就是政治权威.与此同时,由于文化领域中的各种因素,在农村形成了以传统、习俗以及活动等为特性的“社区文化”.由于人们一直生活在这个“社区”中,其发展和改变已经成为一种生活常态,同时这也是生活在其中的人们进行交流、解决问题的主要方式,从而使得人们淡漠了法律权威.出现矛盾、冲突时,绝大多数人愿意利用“托关系”“私了”等非法律措施去解决问题.

（二）政府部门没有充分认识到公证在“三农”发展中的作用

现阶段,国家与农村相关的各个部门在对“三农”进行管理时,其关键还是依赖于行政权力,没有认识到法律的效力和法律服务的作用与影响力,没能认识到发挥公证服务在“三农”方面的重要性.除此之外,在政府政策颁布时,没能把公证服务设定为依法行政、构建和谐社会必不可少的流程.

（三）公证行业自身的原因

公证服务自身存在的问题,导致其在“三农”发展中存在不足.具体体现在以下两点：

第一,公证服务人员的意识不强,认为公证服务在“三农”方面的市场发展空间是有限的,其中涉及到的问题难度大且繁多,产生的经济效益不理想,使得公证服务人员产生了消极应对想法,在开展农村公证市场的过程中没有全身心地投入,缺乏工作的积极性和热情.

第二,当前县级公证机构整体实力不强,基于地区性角度来说,公证服务“三农”实际上是涉及到乡村基层,甚至更加偏远的地区,由于公证服务需要的各项投入非常大,而县级公证机构通常经济实力有限,且公证服务收费又比较低,导致各方都不愿介入.

二、探索公证服务“三农”的新途径

（一）顺应大局,增强公证服务“三农”的责任感

要正确认识到服务“三农”的重要性和影响力.近年来,国家不断增强对农村工作的关注度,并出台了很多支农、惠农政策,为解决“三农”问题注入了强大动力.此外,还要充分认识到法律措施的重要性,运用其缓解和处理在农村工作开展过程中出现的各种矛盾、摩擦以及利益关系.而这些矛盾大都直接关系到处在基层的农民群众的利益,同时还伴随着诸多法律问题.公证服务具有诸多优势,譬如：防范能力、贴近乡村基层以及费用低等,这些都可以预防和解决农村基层冲突、矛盾,从而维护基层群众的切身利益和农村社会的和谐.

(二)创新公证宣传模式

健全和完善公证信息联络员体制.开办公证机构能够培养一些具有一定法律常识、文化修养以及有威望的基层群众,可以向村民讲解公证法律知识、常识,开展相关知识培训,让其成为“公证明白人”,再让他们在与其他群众日常接触过程中宣传相关的公证法律常识.除此之外,还可以将发展起来的“公证明白人”培养成为公证服务方面传达信息的联络员,将收集到的信息及时反馈到公证机构,公证机构根据此问题制定相应的解决措施,以便提供更有效的服务.

（三）采取针对性措施,有效开展公证服务“三农”工作

真正地理解和掌握基层农民公证服务方面的诉求,开展有针对性的公证服务.这就需要公证人员深入基层调研农村情况,在实际调研过程中对相关的社会热点和难点问题进行深入的剖析,发现问题的根源,采取针对性的应对措施,进而真正掌握基层农民在公证方面的诉求,根据现阶段新农村建设情况,有针对性地开展公证服务工作.譬如：在开展农业技术、项目改造期间,其牵扯到相关的项目在资金贷款方面的公证等.这些工作都需要公证机构有效的介入,才能够提高公证服务“三农”的针对性.

三、结语

总而言之,现阶段的公证服务“三农”在完善、发展上还存在很多需要解决的问题,需要有法律制度、社会保障制度以及政府政策等多方的支持,除此之外,还有社会各方力量的支持和配合,只有这样,才能更好地开展公证服务工作,促进公证行业良好发展.

（作者单位：河南省潢川县公证处）

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