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百年执业梦风雨砥砺行（三）纪念注会行业创建100周年
(五)全行业的治理整顿
为了保证注册会计师行业健康发展,解决注册会计师事业发展中出现的突出问题,我国还进行了注册会计师协会与注册审计师协会的合并以及注册会计师行业的治理整顿.
1988年11月,国务院发布《中华人民共和国审计条例》,对社会审计工作作了一系列规定,使国家审计机关能够审批审计事务所和注册审计师,形成了社会审计由财政部门和审计机关分别管理的局面.注册审计师提供与注册会计师同样的专业服务,但却由不同的政府部门管理,依据不同的执业规则,在一定程度上造成了中国注册会计师职业服务市场的混乱.为了克服这种混乱状况,1995年,根据《注册会计师法》《审计法》的相关规定和国务院的有关指示,中国注册会计师协会与中国注册审计师协会实行统一联合,组成新的中国注册会计师协会.
在此阶段的发展中,注册会计师行业出现了不少问题,比如：执业质量不高、公信力不强；一些会计师事务所不具备执业条件,内部管理混乱,滥设分支机构；部分注册会计师、会计师事务所片面追求经济收入,漠视执业质量,有的甚至与客户通同,损害公众利益.1997年4月,以“琼民源”案为代表的我国注册会计师行业历史上第一轮审计失败案爆发.在国务院领导“做扎实工作,整顿会计师行业”的指示下,从1997年8月至1998年年底,在全国范围内开展了注册会计师行业清理整顿工作.依照《注册会计师法》《注册会计师独立审计准则》以及有关行业管理制度,对注册会计师、会计师事务所的执业资格、执业质量、职业道德、会计师事务所内部管理以及境外会计公司在中国执业情况进行了一次全面检查、清理和整顿.这次清理整顿工作,撤销、注销会计师事务所638家,撤销滥设的分支机构1474家,查实了一批虚假报告,惩处了一批注册会计师和会计师事务所,净化了执业市场；注册会计师的年龄结构、知识结构得到改善,整体素质得到提高；强化了注册会计师的风险和责任意识,改进了会计师事务所内部管理、执业规程,提高了执业质量；激发了改革意识,促进了会计师事务所的规模化发展.
(六)全面推进会计师事务所脱钩改制
会计师事务所挂靠在国家行政部门,在行业恢复重建中发挥了重要的支持作用,但也成为制约行业进一步发展的主要瓶颈.比如,挂靠单位对会计师事务所人财物进行管理,甚至直接干预注册会计师的执业行为,损害了注册会计师的独立性,也削弱了会计师事务所及其从业人员创业进取的积极性；会计师事务所依靠挂靠单位的行政权力招揽或指定业务,也破坏了市场公平竞争的秩序.此外,在挂靠体制下,会计师事务所的不当执业行为,导致党政机关可能因此承担连带法律责任,特别是随着证券市场的发展,注册会计师法律责任逐步加大,挂靠体制导致的执业责任不清问题必须解决.所有这些问题,都要求对会计师事务所的挂靠体制进行彻底改革和创新.
1998年至1999年年底,在国务院支持下,财政部组织推进,注册会计师行业全面开展并完成了会计师事务所脱钩改制工作,会计师事务所与挂靠单位在“人事、财务、业务、名称”四个方面彻底脱钩,改制为以注册会计师为主体发起设立的“自我发展、自主经营、自担风险”的独立服务机构.2000年以后独立审计行业出现会计师事务所合并与设立分所的浪潮.
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