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应对国有企业住房产权回收类信访维稳案件以S地块征迁维稳工作为例
摘 要：信访维稳工作直接影响社会的和谐和国家的安稳.总书记曾就妥善处理信访突出问题指出,信访问题事关群众切身利益,事关社会和谐稳定.近年来,随着地方政府围绕美丽城市建设等,大举推进旧城改造,企业住房回收类信访案件数量随之大幅上升,且呈现群访量大、问题多元化、处理难度大和负面影响重等特点.本文以S 地块征迁维稳工作为例,就应对国有企业住房产权回收引发的信访维稳案件展开探讨.
关键词：国有企业；住房产权；信访维稳
中图分类号：D632 文献识别码：A 文章编号：1001-828X(2018)025-0311-01
一、企业住房产权回收类信访案件难点分析
企业住房回收类信访案件,主要是指企业产权房屋由于历史遗留原因,任由原租住户长期租住,甚至无偿使用.近年来,国有企业强化资产管理,开始结合政府房屋征迁等,回收该类产权房屋,进而与现住户围绕产权归属产生严重矛盾,引发相关信访案件.该类信访案件相比个人待遇、解除劳动关系后经济补偿、承包商未支付农民工工资等特点、难点突出：
1. 时间跨度久远,佐证资料收集困难
随着20 世纪90 年代国家启动房改,以及企业资产管理意识提高,提供住房供职工长期居住现象逐渐减少.意味着该类案件往往时间跨度久远,且期间产权多次转移,涉及住户的资料大量遗失,使信息核实、资料收集存在较大困难,大大影响处置工作的精细化、精准化程度.
2. 住户成分复杂,与企业缺乏情感纽带
现住户往往是原职工子女、孙辈,甚至兄弟姐们的子女,对企业没有任何情感认同亦或社会关系交集,使思想教育引导工作的切入途径有限,也更难以发挥企业内部行政、管理手段作用.
3. 信访人员组织性强,越级、闹访等过激行为常态化
房产涉及经济利益重大,且因区域内住户诉求趋同,极易演变为群体性利益.一是在个别牵头人带领下,过程中组织纪律性强,行为专业社会影响力大,又不违反国家相关法律法规；二是该类信访人员诉求表达措辞激烈,有明显激化矛盾上行的趋势,如经常越过几级公司直接投向集团总公司甚至国资委,个别还借助媒体施加影响等等.
4. 涉及政府行为,各方立场难以统一形成合力
国有企业启动住房回收,多源于旧城改造征迁等政府行为,其中涉及产权补偿、住户补偿、协议劝离等问题,需要政府的直接支持.此外,同一地块内其他企业因补偿标准差距过大,往往导致住户由于攀比心理,进一步激发矛盾.此外,由于国有企业自身肩负着过多的社会职能,使住户不通过法律途径去解决问题,而更习惯于通过信访的方式反映诉求,认为可以在政府体制内得到解决.
二、事例简介
X 集团在S 地块征收范围内持有4 处房产产权,均为建国前搭建供职工租住的木构房,于2017 年启动政府征迁.居住在内的40余户住户,在多次前往X 集团要求放弃产权给个人未果后,除采用正规信访渠道表达诉求外,还有近20 余户还多次聚集前往X 集团上级单位、喇叭呼喊、拉横幅,以及在省“”期间围绕会场游荡等,以此向X 集团施压.最后在政府大力支持下,经多方努力,问题基本得到解决,但还遗留个别未搬离.
三、结合X 集团事例提出解决类似案件的几点建议
必须指出,伴随政府征迁启动,X 集团已错过产权回收最佳时机,但之后的应急响应及问题处置依然多有值得借鉴之处,具体如下：
1. 构建内外联动机制,强化组织保障
X 集团立即成立由分管领导牵头,办公室统筹,后勤、法务、审计、信访人员共同参与的临时处置小组,为下一步问题解决提供坚强组织和专业保证.
2. 强化资料汇总,前瞻制定整体解决方案
X 集团一是迅速汇总梳理住户各类资料,结合包括社会关系、家庭困难情况、历史房改情况等,将住户分级划等；二是沟通上级主管单位,以文件形式明确补偿标准、资金来源、支付方式,作为日后执行依据；三是会同信访、财务、审计、监察人员,依据上级指示精神,共同制定整体解决方案,特别是与住户间的搬迁协议.
3. 构建对外联动机制,确保政企协同有力
X 集团以共同推动政府征迁工作顺利进行,促进社会和谐稳定为出发点,积极协调政府部门及上级主管单位.一是纠正不当观点,使放弃产权属于国有资产流失成为各方共识；二是与征迁指挥部构建联动机制,在信访维稳、住户签约乃至后续保护性征迁工作方面深入配合、共同推动；三是协调帮扶资金,针对家庭多人重疾、确无自有住房、五保户等困难住户,及时沟通政府相关部门,以配合征迁行动为名义,申请额外补助.
4. 前瞻思考主动介入,避免矛盾酝酿和扩大
在制定整体解决方案的同时,提前派专人与住户接触.一是在住户情绪稳定情况下,通过耐心且依据详实的劝解,降低其获得补偿的心理预期；二是在沟通接触中,进一步了解住户个性化诉求,为一户一策、分划化解提供信息支撑.
5. 细化分析个体诉求,分类分批化解矛盾
初期,住户诉求集中在要求企业放弃产权,但其中大部分存在自建房补偿诉求,需要企业予以协调解决.X 集团以此为突破点,以协助办理自建房确权为条件,辅以适当经济补助,成功签约三分之二住户.之后,重点围绕经济情况较好,或与企业存在一定关联的如离退休职工、在职职工亲属等,以耐心细致的思想教育引导,推动签订搬迁协议.
6. 突出人文关怀和社会影响,全力突破顽固人员
拒不签约住户虽然人数较少、社会影响弱,但不能以“刺头”一概而论,应细化梳理背后原因,特别是住户实际困难.如X 集团余下未签约9 户中,有2 户是80 岁以上无子女接收且名下无房产老人；另有1 户是政府认定五保户.出于人文关怀,X 集团允许该3 户继续租赁公司房屋,进而达成协议.剩余人员,X 集团统一交由政府办理,并辅以法律手段,强制劝离.
综上所述,住房产权回收类信访案件,因人员群体化,涉及资产数额巨大化,要求工作人员具备较高业务素质,同时严守国家法律法规及公司规章制度,同时突出人文关怀予以妥善解决,尽可能化解历史遗留问题.
国有企业论文范文结:
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