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收容教育制度或将终结
12月24日,在十三届全国人大常委会第七次会议上,全国人大常委会法工委主任沈春耀在作关于2018年备案审查工作情况的报告时指出,目前启动废止收容教育制度工作时机已成熟,建议有关方面适时提出相关议案.
现行的“收容教育”制度,其实并没有“法律规定”.它与2003年废止的收容遣送、2013年废止的劳动教养一样,可并称“法外之刑三姐妹”.它们都是在上世纪特殊的历史背景下,制定的限制公民人身自由的制度,存在先天不足.它们不需要经过正常的刑事诉讼、行政处罚程序,就可直接限制公民人身自由,且没有相应的救济程序,权力使用的随意性大,极易滋生侵犯公民权利等问题.
这次启动废止收容教育制度工作,是基于全国人大履行“备案审查职能”.最近一两年来,全国人大“备案审查”工作成绩斐然,先后处理了饱受诟病的“以审计结果作为建设工程竣工结算依据”“超生就辞退”等违背上位法的地方立法,让公众品尝到了备案审查的甜味.
实行备案审查制度,目的是保障《宪法》法律实施,维护国家法制统一,避免“神仙打架”,也能及时调整国家、地方层面各种法规、规章、规范性文件之间的冲突,及时服务于国家的改革蓝图.
（摘自12月26日《法制日报》）
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