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温州市产业服务综合体建设的
摘 要：本文在分析全省及温州市产业创新服务综合体建设情况基础上,提出温州市应以产业需求导向,精准创建产业创新服务综合体,加速三创、四链、五器融合的建议,从而实现政府主导统筹下的差异化发展,助推区域经济高质量发展.
关键词：产业创新；综合体；建设
产业创新服务综合体作为现代产业综合体的重要组成部分,是我国实施创新驱动发展战略背景下,针对众多中小企业缺乏科技创新发展竞争力,满足技术研发、流通营销等环节创新支持需求而诞生的一种以产业链条为核心、以创新驱动为引领、以生产性服务为支撑、以生活性服务为保障的公共创新服务平台,是“产业+创新+服务”的一种系统集成模式.它体现了进一步深化现代产业综合体覆盖科技创新活动全价值链配套支持服务层面的积极探索与创新.
一、产业创新服务综合体建设情况
根据省科技体制改革和创新体系建设领导小组办公室印发《浙江省产业创新服务综合体建设导则（试行）》,产业创新服务综合体,指的是以产业创新公共服务平台为基础,坚持政府引导,企业主体,高校、科研院所、行业协会以及专业机构参与,聚焦新动能培育和传统动能修复,集聚各类创新资源,为广大中小企业创新发展提供全链条服务的新型载体.浙江省自第十四次党代会率先提出产业创新服务综合体,到开展省级产业创新综合体试点建设,历时将近一年,目前全省列入第一批省级产业创新服务综合体共有30 个,其中创建17 个,培育13 个,传统产业涉及电气、纺织、模塑等,战略性新兴产业涉及信息技术、新能源汽车、生物医药等,从产业领域分析,浙江省传统产业和新兴产业综合体建设各占据半壁江山.
温州市按照省市产业创新服务综合体建设工作统一部署,加紧启动创建工作,现已有乐清电气产业创新服务综合体列入省级创建,激光与光电产业集群创新服务综合体列入省级培育.单单从数量上看,温州当前创建速度相对先进地市相对缓慢,需举全市之力,市县两级联动,扎实推进产业创新服务综合体建设,切实贯彻落实好市委十二届三次全会精神,在每个块状经济、工业大县建设完善产业创新服务综合体,年内实现全覆盖,争取到2022 年有10 个综合体进入省级产业创新服务综合体创建和培育行列.为此,温州市科技局今年年初以来,已连续多次召开产业创新服务综合体建设推进会,全面部署创建综合体,并制定出台《温州市产业创新服务综合体建设实施方案》,指导各地狠抓落实.目前,鹿城区鞋业产业创新服务综合体、瑞安汽车关键零部件产业创新服务综合体、永嘉县系统流程装备产业创新服务综合体等13 个创新服务综合体正在快马加鞭高效推进,助力温州经济高质量发展.
二、建设产业创新综合体的对策建议
（一）突出产业需求导向,实施精准创建,提升产业转型升级和平台创建布局的匹配度
产业是创新平台创建的基础,创新平台是产业增长的助推器,产业发展与创新平台建设之间存在相互依赖的互适机制.产业创新综合体建设是实现两者高度耦合的重要抓手,也是推动未来城市转型发展和产城融合的重要途径.因此,瞄准传统块状经济和战略性新兴产业,立足产业中高端和中高端产业,以产业转型升级重大需求为导向,积极谋划产业分布图和综合体在建分布图,实现两张图的优势和效益最大化的有效结合,推进产业创新服务综合体精准建设.从温州市产业分布来讲,主要分三大领域具体实施.
一是聚焦传统产业改造提升,精准布局一批产业创新服务综合体.温州以块状经济为特色的经济结构具有得天独厚的优势,随着块状经济向现代产业集群的发展提升,原有各个块状经济体中功能单一科技创新平台资源逐渐不能满足产业集群企业日益增长的创新需求,这为产业创新服务综合体的创新带来了发展先机,奠定了扎实的基础.据统计,在温州市工业产值在100 亿元以上的传统特色产业有10 个,因此可选定电气、汽车零部件、泵阀、鞋革、纺织服装、专用设备制造等基础好、体量大、主导优势明显的产业,组建若干个产业创新服务综合体,推动传统优势产业全产业链重构升级.比如,乐清电气产业创新服务综合体就是基于年工业产值超千亿级的产业集群,服务821 家规上企业,其中产值超亿元的100多家企业创建的.
二是聚焦新兴产业培育发展,精准谋划一批产业创新服务综合体.当前,发展创新型的战略性新兴产业已经成为产业结构升级和抢占经济发展制高点的关键,温州市制定出台的一系列推动战略性新兴产业发展政策举措正在逐步产生效果,增强了温州经济蓄势前行的新发展动力.据统计,今年第一季度战略性新兴产业增加值和高技术产业增加值同比分别增长10.7%和11.2%,分别高于规模以上工业增加值高1.07 个百分点和2.2 个百分点.高端装备制造、生物产业、新能源汽车、新一代信息技术等新兴产业均保持高增长.因此可选定高端装备制造、生物医药、新能源汽车、新材料等潜力大、带动强、综合效益好的战略性新兴产业,组建若干个产业创新服务综合体,完善新兴产业生态系统,助力建设具有领先优势的新兴产业集群.例如位于龙湾区的浙江省激光与光电产业创新服务综合体是基于年工业产值超450 亿元,服务集群企业数近400 家的国家级创新型激光与光电产业集群而创建的.
三是聚焦现代服务业和现代农业,精准创建一批产业创新服务综合体.发展现代服务业和现代农业,是加快推进产业转型升级的战略选择.现代服务业和现代农业的快速发展,需要资源共享、集聚互动的创新平台作为支撑,以此拓展区域经济产业链和提升价值链,推进经济转型升级.温州市在工业经济相对弱的洞头、文成、泰顺等地建议优选中医药康养、科技金融等现代服务业和茶叶、猕猴桃、高山蔬菜、海水养殖等现代农业产业创建若干个创新服务综合体,主动对接农业产业和服务业产业的服务需求,促进现代服务业和农业与科技创新服务的深度融合.如泰顺县依靠良好的农业发展基础和自然资源条件,目前初步确定建设茶叶产业创新服务综合体.
（二）优化创新要素生态,促进多方联动,增强科技资源整合和平台服务功能的集成度
产业创新服务综合体作为区域科技资源统筹中心,主要围绕“三创、四链、五器”将分散的各类科技资源进行有效统筹,打造科技资源服务大平台,加快科技资源与其它要素资源的有效融合,促进各类科技资源的汇聚、开放、共享和开发利用,提供“一窗受理”基础服务、“一站直达”通道服务、“一链集成”专业服务、“一体覆盖”配套服务,最终实现区域内科技服务产业的“零次跑”或“最多一次跑”,为现代化经济体系建设和经济转向高质量发展提供有力的科技支撑.
一是加速三创融合.创意驱动创新,创新带动创业.聚焦“三创”,是实施创新驱动战略一系列战略部署的具体实践,也是适应经济社会发展进入新的发展阶段、进入新常态而采取的重大举措.以产业创新服务综合体为载体,加速“三创”融合,将对产业发展新方式、发展新动力提供新的要素支撑.特别是当前温州市经济结构调整中已面临一些不利因素,并已开始影响经济产业快速发展,因此要想实现凤凰涅槃,必须找到新的推动力量,而捆绑“三创”战略,实施“三创”战略阵地的产业创新服务综合体,可以说为温州未来发展找到新的发展动力,成为新的推动力量.因此要充分发挥综合体的功能作用,结合政策、产业、生态等优势,围绕创新中心、创意高地、创业热土打造引领性、综合型的综合体平台.
二是加速四链融合.围绕产业链部署创新链,围绕创新链优化资金链和服务链,四链融合能进一步加强科技创新资源配置,构建高效的科技创新生态,为产业经济发展注入新的动力与活力.完善产业链,以“补链、强链、延链”为重点,梳理好产业链的构成和产业融合载体分布配置,根据产业发展需求,引导创新资源向产业链集聚,促进产业链的完善升级.部署创新链,紧紧围绕产业链的发展布局和需要,建设形成一批科技创新平台支持产业发展.优化资金链,主要是围绕创新链不同阶段的创新要素合理布局建设一批具有较强服务能力的科技金融服务平台,形成科学完善资金支持链条.优化服务链,主要是围绕创新链,系统推进技术转移、知识产权、成果转化、科技中介、检验检测、科技咨询等各类科技服务机构建设,构建较完备的科技服务链.
三是加速五器融合.孵化器、加速器、科技园、特色小镇、高新园区“五器”组成科创平台全方位的创新创业服务体系,聚合大量的科技创新创业资源,形成“产、城、人”三位一体高度融合,营造形成良好的产业发展生态圈.科技产业创新服务综合体从创建培育到全面布局,要深深植入匹配到孵化器、加速器、科技园、特色小镇、高新园区中去,通过与“五器”协同互动整合发展,争取将产业创新服务综合体打造成为高端创新资源聚集、高层次人才汇聚、高技术产业密集的创新创业主平台,引领产业发展方向,引爆未来产业发展.乐清电气产业创新服务综合体也是在集成乐清国家级科技孵化器、乐清智能电气高新技术产业园区、乐清智能装备科技加速器、“千人计划”乐清产业园、智能电气特色小镇等科技创新平台资源建设.
（三）倡导模式制度创新,注重特色发展,体现地方优势和区域个体的差异度
按照“一体一模式”“一体一特色”的基本要求创建产业创新服务综合体,突出区域特色,打造各具特点的科创服务平台,努力形成独特的地方特色和品牌,实现差异化发展.
一是创新“三大”发展模式.作为科技创新平台建设的全新载体,产业创新服务综合体是新生事物,没有固定的建设发展模式,要根据地方产业发展特色和需要,探索不同类型的建设模式,特别是要围绕传统产业转型升级和新兴产业培育,力求模式创新发展,在新技术上以人工智能、云计算、物联网等替代传统应用,在新业态上以经营方式、经营手段变革取代传统办法,在新组织上以网络平台共享经济实现迭代升级.通过“三大”发展模式建设,加强特色明显的产业创新服务综合体建设,形成领域布局合理、功能层次明晰、支撑作用显著、创新链条全面,具有独特优势的科技创新平台体系.
二是用好“三大”管理机制.在运行管理机制上,探索股份制、理事会制、会员制等运作方式,形成自我造血、良性发展的好势头.在绩效考核机制上,实行建设财政专项激励资金竞争性分配,推行有进有出、优胜劣汰的动态管理机制,形成争先创优,你追我赶的好局面.在资源配置机制上,建设研发机构、设计基地、众创空间等科创平台,形成共建共享、合作多赢的好格局.
三是突出“三大”鲜明特色.各地区在推进综合体建设过程中,要立足区位条件、资源禀赋、产业基础和区域特点,挖掘最有基础、最具潜力、最能成长的特色产业,以特色产业为核心,兼顾特色功能、特色文化,因地制宜,有的放矢创新,充分体现形态多样性、个体差异性,防止盲目发展、一哄而上,防止内容重复、形态雷同、特色不明显的同质化创建.
（四）加强政府谋划引导,保障资金投入,提高顶层设计和统筹发展的首位度
产业创新综合体这项工作刚刚起步,需要从市级层面谋划引导发展,要从深化供给侧机构改革、优化产业升级、全面振兴实体经济角度,加强顶层设计和总体布局,按照“1+X”模式,发挥政府在规划引导、公共服务、环境营造等方面的作用,通过资金引导和政策支持,加强对综合体建设的指导和扶持,同步推进省级、市级、县区级产业创新服务综合体建设.
一是高标准规划.政府部门要顺应产业发展趋势和产业发展需要,加强顶层设计,统一规划,协调资源,统筹推进全市产业创新服务综合体建设.在实施方案编制、顶层设计、平台创建、政策保障等方面充分发挥政府主导作用,形成“政府引导、社会参与、多方联动、互利共赢”的良好发展局面.
二是高强度投入.综合体建设需要大量资金支持,省市县要构建多元化多渠道的科技创新投入机制,加大财政资金引导性投入力度,实现财政资金、社会资本与创新平台、科研机构、科技人才、科技成果等等要素的有效对接,充分发挥财政经费的杠杆作用,引导社会资本、创投资本投资建设产业创新服务综合体,共同推进健康持续发展.
三是高水平建设.产业创新服务综合体是今后5 年科技创新发展的重点,也是地方科技服务产业的优势所在,做强优势,补齐短板,强力突破,高水平打造集创意设计、技术创新、政产学研用协同、产业创新公共服务、科技成果交易市场、创新创业孵化、科技金融服务等九大体系为一体的产业创新服务综合体,为企业自主创新提供高质量、专业化的服务,为产业转型升级提供全方位、多层次服务.
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