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科创板来了！私募股权投资前路无限
文/中募网络科技（北京）股份有限公司董事长 徐继金
11月5日,国家主席在首届中国国际进口博览会发表主旨演讲,表示将在上海证券交易所设立科创板并试点注册制,不断完善资本市场基础制度.这为身处凛冽寒冬中的私募股权投资行业吹进一股春风.
国内IPO收紧、新三板行情低迷,国外IPO拥挤,科创板的推出,为私募股权投资的退出通道打开了一道新的大门.
近期,几项政策的密集发布使私募股权投资行业成为资本市场的焦点.中国证券投资基金业协会就“私募股权投资基金参与上市公司并购重组”问题重申,私募股权投资基金可以通过开立证券账户参与非公开发行、协议转让、大宗交易等方式,购买已上市公司股票,参与上市公司并购重组.两天之后,中基协宣布针对参与上市公司并购重组交易的私募基金和资产管理计划的新增产品备案及重大事项变更的申请提供“绿色通道”服务,支持私募基金参与上市公司股权质押业务.一天之后,中国证监会发布的《证券期货经营机构私募资产管理业务管理办法》及《证券期货经营机构私募资产管理计划运作管理规定》对私募股权投资给予了灵活性安排.四天之后发布的《保险资金投资股权管理办法（征求意见稿）》允许保险资金投资私募股权基金（包括创业投资基金、股权投资基金和以上述基金为投资标的的母基金）,并对合作的私募基金管理人和拟投资的私募基金给出了明确标准.
私募股权投资基金,是以非公开的方式或直接向特定投资者来募集资金,投资包括未上市企业和已上市企业非公开发行和交易的普通股（含上市公司定向增发、大宗交易、协议转让等）、可转换为普通股的优先股和可转换债等的私募基金.
我国的私募股权投资基金是从政府主导的风险投资开始的,1986年我国第一个股份制风险投资公司——中国新技术创业投资公司成立.随后,中国招商技术有限公司、江苏省高新技术风险投资公司、广州技术创业公司等一批风险投资公司相继成立.1992年美国国际数据集团（IDG）设立了第一只外资私募股权投资基金,随之大批风险投资基金如红杉、华平、新桥、凯雷、鼎辉、戈壁、德同等纷纷进入中国,形成了中外私募投资基金共舞的局面.
2013年6月,新《证券投资基金法》的实施,将私募基金行业纳入法律约束范畴,并由中国证监会对私募基金行业实施适度监管.这意味着私募基金行业的合法化,之后,私募基金行业迎来大发展.目前登记在册的私募基金管理人超过24000家,其中股权及创投基金管理人超过14000家.管理基金规模12.8万亿元,其中股权及创投类基金8.3万亿元.
据Preqin的报告,2017年中国已经成为仅次于美国的全球第二大私募股权投资市场,大中华区在全球私募股权投资基金的市场份额已经达到24%.
广义的私募股权基金包括创投基金、成长基金、重振基金、并购基金、Pre-IPO基金、PIPE基金等.狭义的私募股权基金指的是并购基金.无论在美国,还是在中国,私募创投基金设立的初衷都是为一些高新技术创业产业和中小企业提供资金支持,初创期企业因固定资产少、规模小、经营和财务状况不透明、缺乏良好的商业信用等问题而难以在银行贷款.私募创投基金可以通过股权投资,向中小企业注入资本金,解决其发展初期资金的问题.除创投基金以外的私募股权基金特别是并购基金主要面向成长后期、成熟期的企业,通过并购重组及之后的管理运作提升企业的价值,促之上市或被并购.因此,私募股权基金对于实体企业的资本推动作用不言而喻.
另外,私募股权投资基金是多层次资本市场的重要组成部分,是连接创新创业企业与资本市场的重要桥梁.除了为多层次资本市场先后培育输送了上市资源,还利用并购的属性协同上市公司的发展.
诚然,在大发展的过程中,私募基金行业也出现了一些乱象.经统计,中国证监会2016年-2018年对1086家私募机构开展了专项检查,占私募投资行业总规模的1.74%.在检查过程中,中国证监会发现存在较严重问题的私募机构有343家,存在不规范问题的机构有892家,占比在74.83%-89.84%之间.行业发展现状也引起了监管部门的重视.自2014年中国证监会颁布《私募投资基金监督管理暂行办法》以来,中国基金业协会出台了一系列关于内部控制、信息披露、募集行为、基金合同等方面的指引和管理办法.国务院法制办亦出台了《私募投资基金管理暂行条例（征求意见稿）》.在未来一段时间,私募行业的自律与规范问题仍将伴随着发展而日益完善.
边发展边规范,边规范边发展,一个新兴行业在发展的过程中出现问题是正常的,我们应当以平常心对待.目前,私募行业虽然存在合规与不规范问题,但鉴于其对促进实体经济发展的重要作用,我们亦应呵护其健康、规范地成长.第一,在风险管理层面,加强行业合规与风险管理,避免形成行业性风险；第二,在监管体系层面,落实分类监管,鼓励先进类机构,适度限制空壳类机构；第三,在行业自律层面,中基协发挥行业导向作用,引导私募基金管理人规范发展,投向实体经济；第四,在税收政策层面,对股权投资收益所得税明确标准,适度优惠；第五,在地方政府层面,进一步发展引导基金,吸引社会资本参与产业基金,扶持本地主导产业的发展.
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