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广西右江流域耕地面积变化和城镇化进程的对比
摘 要：上世纪90年代后期,在国家和广西壮族自治区政府的关心下,右江流域逐渐成为外向东盟、内联西南的开放合作前沿.以人口城镇化和经济城镇化为指标,对右江流域耕地面积变化和城镇化进程进行时间和空间序列分析可知,2001 2014年耕地面积年均增长率最高,而经济和人口城镇化水平均低于广西和全国.应在科学规划的基础上,合理利用土地资源、提高土地集约利用度,走“高度”内涵与“合理”外扩相结合之路.
关键词：右江流域；耕地面积；人口城镇化；经济城镇化
一、引言
当前,我国的城镇化正处于加速阶段,城镇人口超过乡村人口的情况在2011年首次出现,至2015年末,城镇常住人口占总人口达56.1%.而城镇化的进程往往会伴随着耕地总量和农业劳动力的减少,世界和我国的城镇化历史都充分地体现了这一点.有限的耕地和农业劳动力,要为日渐增多的城镇人口提供更多的粮食和其他农作物,这无疑是一项巨大的挑战.所以,必须处理好城镇化建设与耕地保护的关系.只有两者协调发展,才能实现社会的和谐发展.
城镇化是一个综合的过程,具有多方面的内涵,如经济城镇化、人口城镇化、生活方式城镇化、空间城镇化等.区域人口结构和产业结构的变化,对城镇化水平有着显著的影响,人口城镇化和经济城镇化的互动关系,构成了区域城镇化的重要内容.
面对新时期国家的发展战略调整为“促进城镇化健康发展”“转变经济发展方式”这样的大环境下,探讨右江流域这个特殊区域的耕地和城镇化关系有很大的现实意义.本研究基于各地区城镇化水平和耕地面积的数据,运用相关软件,从时间序列和空间序列的两个视角,对2001年以来,右江流域耕地面积变化和城镇化的关系进行定量比较,辨明右江流域城镇化和耕地之间的时空特征,为合理利用耕地,推进城镇化建设提供建议.
右江流域位于广西西部,共包括13个县（市）：百色市的右江区、靖西市、田阳县、田东县、平果县、德保县、那坡县、凌云县、乐业县、田林县、西林县、隆林各族自治县、南宁市的隆安县.右江流域面积38612平方公里,由于历史和地理等原因,一直以来都是经济发展的边缘地区.上世纪90年代后期,在国家和自治区政府的关心和支持下,右江流域大部分地区的交通建设步伐空前加快,右江流域也逐渐成为外向东盟、内联西南的开放合作前沿.
二、概念解析、研究方法与数据来源
(一)相关概念解析
1．人口城镇化
人口城镇化,是指城镇人口比重不断增大的过程,通常是因为农村人口向城镇集中,或乡村地区转变为城镇地区,从而乡村人口变为城镇人口.由于数据的可获性,本文用非农业人口代替城镇人口,人口城镇化水平以非农业人口占总人口的比重来衡量.
2．经济城镇化
经济城镇化,是一个工业化水平持续提高,产业结构逐渐优化的过程.第二三产业发展的同时,对劳动力的吸收能力也加强,所以人口城镇化的动力是经济城镇化,而经济城镇化又支撑着人口城镇化.本文以第二三产业的增加值占GDP的比重来衡量经济城镇化水平.
3．耕地面积和城镇化的关系
城镇化和耕地保护是对立统一的.城镇化初期城镇的发展模式,主要是以外扩为主,城镇的建设会不可避免地占用一定的耕地,在导致耕地总量减少的同时也破坏了耕地质量.既要“建设”又要“吃饭”的愿望,在城镇化初期难以实现,但长远来看,城镇化是有利于耕地保护的.城镇化进程伴随着农村人口向城镇转移,这部分农村人口的原有农村宅基地和非农用地,就可通过土地整理等方式转化为耕地,增加耕地面积.
(二)研究方法
1．时间序列研究
首先利用Excel软件,对右江流域、广西和全国的耕地面积、经济城镇化和人口城镇化进行对比分析,总结出研究区域耕地面积变化的趋势以及城镇化进程的特点.然后,通过结合Excel和sPss的相关回归分析功能,对比分析各区域耕地面积与经济城镇化、人口城镇化在时间序列上的相关性.
2．空间序列的研究
利用ArcGIS软件,对右江流域各县（区）的耕地面积、经济城镇化和人口城镇化水平以及年均增长率进行空间分析,归纳出右江流域耕地面积变化与城镇化进程的特征.
(三)数据来源
全国、广西耕地、人口和经济的数据,主要来源于2002 2015年中国、广西壮族自治区统计年鉴.右江流域各县（区）的耕地、人口和经济的数据,主要来源于2002 2015年广西壮族自治区、南宁、百色统计年鉴.
三、时间序列分析
(一)水平和速度的横向比较
将2001 2014年右江流域耕地面积和人口城镇化、经济城镇化水平与广西和全国的情况进行对比,得出结论：
1．耕地面积不断增大
右江流域耕地面积由296.16千公顷,增大到523.29千公顷；广西耕地面积由2648.50千公顷,增大到4432.97千公顷；全国耕地面积由127615.80千公顷,增大到135057.30千公顷.右江流域耕地面积年均增长率为4．48%,大于广西(4.04%)和全国(0.44%)的年均增长率.
2．经济城镇化水平大幅度上升
右江流域的经济城镇化水平,由61.18%上升到80.69%,但仍低于广西(84.60%)和全国(90.83%)的平均水平.但是,右江流域的经济城镇化年均增长率为2.15%,大于广西的0.96%和全国经济城镇化0.43%的速度.
3．人口城镇化率总体上呈增大的趋势
右江流域的人口城镇化率,由12.29%增大到15 .47%,低于广西(46%)和全国(54.77%)的平均水平,年均增长率为也比广西和全国的要小.
(二)时间序列的相关和回归分析
利用sPss软件,对右江流域、广西和全国的耕地面积、经济城镇化和人口城镇化的数据进行相关和回归分析.总体来说,各地区曲线模型的拟合优度均高于直线模型.右江流域耕地面积和经济城镇化呈显著正相关(r等于0.943,P一0.01),与人口城镇化的Spearman相关系数为- 0.081,关系极弱,可认为不相关.
四、空间序列分析
（一）耕地面积比重、人口城镇化和经济城镇化水平的空间分析
运用ArcGIS软件,对2014年右江流域各县（区）耕地面积比重、经济城镇化和人口城镇化水平在空间上进行分析.观察得出：
1．耕地面积比重分析
右江流域南部县（区）的耕地比重较大,北部县（区）耕地比重较小.这种状况与地形地貌有关.田阳县、田东县和平果县属于右江河谷地区,地势较为平坦,隆安县、德保县和靖西县相对于北部的县来说,平地也比较多,所以这些县的耕地比重较大.右江区同属于右江河谷地区,但由于其是市政府所在地,是政治、经济、文化的中心,建设用地比重较大,所以耕地比重较小.北部的凌云县、乐业县、西林县、隆林县、田林县,还有南部的那坡县耕地比重较小.主要是因为这些县多是山地,很少有平原,平地多分布在河谷或是山与山之间的盆地.
2．经济城镇化水平的空间分布分析
经济城镇化水平的空间分布与耕地比重的空间分布相似,南部较高,北部较低.右江河谷地区以及靖西县、德保县平地较多,相对于北部,交通和城镇基础设施建设的成本较低,有利于第二三产业的发展.这几年,隆林十分重视工业的发展,以丰富的资源为基础,不断加大招商引资力度,朝着工业兴县的目标迈进,取得了不错的成绩.隆安县经济城镇化的水平偏低,是由于其为典型的传统农业县,一直以来都致力于发展第一产业,导致第二三产业的发展较缓慢.
3．人口城镇化的空间分布分析
右江流域由于其复杂的地理环境,使得其交通和城镇基础设施建设的难度增大、成本升高,对第二三产业的发展有着消极的影响.一直以来都是以农业为主,产业结构升级较慢,人口城镇化水平普遍偏低.
2014年,人口城镇化率大于30%的只有右江区和平果县,但均低于广西和全国的人口城镇化水平.右江区是百色市委、市政府所在地,具有特殊的区位优势,而平果县是百色市副中心城市,全县的工业格局以铝冶炼加工和建材、门业为主,并同时发展糖业、生物科技、电子信息、新能源等多种产业.由于工业的蓬勃发展,城镇就业机会增多,农村劳动人口向城镇聚集.所以,右江区和平果县的人口城镇化水平较高.
（二）耕地面积变化、人口城镇化和经济城镇化速度的空间分析
利用ArcGIS软件,对2001-2014年右江流域各县（区）耕地面积变化、人口城镇化和经济城镇化的年均增长率进行空间分析.观察得出：
1．耕地面积变化的空间分析
右江流域耕地增长速度较快的县主要集中在南部.值得关注的是,右江区、田林县和西林县的耕地年均增长率出现负的情况,表示这些地区2014年的耕地面积小于2001年.
2．经济城镇化的空间分析
右江流域各地区经济城镇化的年均增长率都为正数,在GDP和第二三产业产值都在增加的基础上,表明第二三产业产值的增长速度,大于GDP的增长速度,说明各地区第二三产业的崛起.其中,经济城镇化年均增长率最大的是靖西市,主要是因为近年来铝工业以及边境贸易的发展,还有旅游业的兴起.
3．人口城镇化的空间分析
右江区、田阳县、田东县、田林县、西林县,以及隆林县的人口城镇化年均增长率为负数,在总人口和非农业人口都增加的基础上,表明这6个县（区）非农业人口的增长速度小于总人口的增长速度.平果县多种产业的蓬勃发展,带动了人口城镇化.2001年以来,平果县人口城镇化率在不断增长,年均增长速度在右江流域各地区中是最快的.
五、结论与建议
(一)结论
2001 2014年这个阶段,右江流域耕地面积变化与人口城镇化水平不相关,与经济城镇化水平高度相关.耕地面积变化的趋势,大致上与经济城镇化水平的变化趋势一致.经济城镇化对耕地面积变动有着积极的作用,经济城镇化水平升高,耕地面积也随之增加.但影响耕地面积发生变动的因素很多,本文只讨论城镇化对耕地的影响.从这一方面来说,经济城镇化水平的提高有利于耕地的保护.近些年来,大量农村劳动力外出打工,但户口仍是农业人口,而本文的人口城镇化指标为非农业人口占区域总人口的比例,所以．这应该是人口城镇化水平只有微小升高的原因.
右江流域北部各县（区）的耕地比重较小,南部较大,经济城镇化水平的分布和耕地比重分布相似,北部较低,南部较高.这与其地形地貌有关,北部大多是山区,平地较少,不利于第一产业发展,交通和城镇建设的难度也比较大.而南部相对于北部来说,平地较多,对第一产业的发展有益,同时也益于城镇各种基本设施的建设与发展.右江流域的人口城镇化水平普遍偏低,均低于广西和全国的人口城镇化水平.
2001年以来,耕地增长速度最快的地区,主要集中在右江流域南部,而右江区、田林县和西林县的耕地年均增长率为负.对于这种情况,地区政府和国土部门应给予重视,在推进城镇化的同时严格保护耕地,保证耕地的动态平衡.各地区的第二三产业都在不断发展,第二三产业的发展速度大于GDP的增涨速度,经济城镇化的年均增长率都为正.右江区、田阳县、田东县、田林县、西林县以及隆林县的人口城镇化增长率为负,说明这些地区非农业人口的增长速度小于总人口的增长速度. （二）建议 右江流域是一个集贫困地区、少数民族地区、大石山区、边境地区等多种社会经济属性的特殊区域.因此,要在科学规划的基础上,合理利用土地资源,提高土地的集约利用度,城镇发展要实行“高度”内涵和“合理”外扩相结合.
1．合理修编土地利用总体规划
根据可持续发展原则,合理并贴切实际地修编土地利用总体规划.各级城镇规划需遵循土地利用总体规划并在其基础上进行编制,实现规划体系一体化,从而在宏观层面上指导城镇建设.此外,城市内部建设应尽量使用存量土地,避免“摊大饼”式的发展,应采用立体发展的模式,鼓励往地下和高空发展.在加强耕地保护方面应“数质并重”,同时也要通过土地整理等方式不断补充耕地面积.在数量上保护耕地,在确保基本农田不减少的同时,还应严苛地把控建设占用耕地指标.在质量上保护耕地,需积极地开展耕地质量的科学研究,并完善保护耕地质量的制度,如“占优补优”制度.
2．重视对农村闲置土地的整治和有效再利用
城镇化进程伴随着农村人口向城镇转移,因而农村会空置出许多土地.应重视对农村闲置土地的整治,使其得到有效再利用.同时,还要依靠技术的提升,对未利用地进行开垦,从而减轻现下耕地保护的压力.
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