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新形势下电力工程监理风险管控体系的构建和应用
摘 要：电力工程建设质量直接影响电网安全稳定运行,电力工程监理是电力工程建设质量与安全的重要防线.充分发挥工程监理防线和保障功能,是确保实现电力工程建设质量与安全管控目标的必然要求.在电力工程监理外部环境不断变化的情况下,结合企业内控体系和信息化建设,构建并应用电力工程监理风险管控体系,包括监理内控制度体系、系统识别监理业务风险、编制全面风险管控手册、建立统一的风险管控平台等,可实现风险可控、在控、受控.
关键词：电力工程监理风险管控体系；必要性；构建方法；作用
一、引言
随着城市发展对电网运营安全提出了更加严格的要求,国家要求电网各类企业在相关业务环节进一步建立安全风险质量管控体系,构建电力工程监理风险管控体系迫在眉睫.通过实施电力工程监理风险管控体系,深化电力工程监理业务自身的规范性和合规性,不仅满足电力工程自身发展的需要,同时也顺应国家和社会的发展要求.
二、构建电力工程监理风险管控体系的必要性
（一）构建电力工程监理风险管控体系,是提升电力工程监理风险管控能力的必然要求
加强电力工程监理风险管控是电力工程监理公司的重要职责,监理企业有责任发挥主观能动性,不断深化风险质量管控的深度广度,强化业务人员风险意识,实现风险可控、在控、受控.以电力工程监理风险管控体系为载体,加强监理风险管控,推进风险管控与信息化手段融合.
（二）提高电力工程监理业务信息化水平,是提升工程监理工作效率的迫切需要
电力工程监理具有分布点多、专业性强、协调性强、人员素质要求高等行业特点,覆盖土建、电气、排管等多专业,对从业人员的专业复合型结构要求高、培养周期相对较长.[1]运用信息化手段,可打破监理工作面临的流程跨度长、协调要求高、人员匮乏等困境,更快发现工程质量问题并针对性规避各类风险,提升监理工作效率.
（三）推进监理工作产品化,是建立监理工作内控模式的重要手段
作为现代服务业,电力工程监理成果有时难以衡量、难以储存,推进监理工作产品化,梳理监理价值流程,建立监理工作内控模式,能够更好地满足监理工作长期可持续发展要求.[2]通过统一电力工程监理工作平台,推动实现监理工作有形化、监理成果可视化、风险管控标准化,是建立具体定量的企业监理工作内控模式的重要手段.
三、构建电力工程监理风险管控体系的方法
以强化电力工程监理风险管控和内控体系建设为目标,以全面风险质量管理手册为抓手,以工程监理信息管理系统为载体,聚焦安全管理、风险管理与质量管理,建立电力工程监理风险管控体系,促进信息化手段、风险防范与工程监理工作的深度融合.
（一）全面梳理监理业务规范,建立监理内控制度体系
电力工程监理工作开展的立足点是各类法律法规、标准规范,要求监理人员熟练掌握各层面相关规定.为了确保公司监理人员严格执行各项规定,[3]首先要梳理国家法律法规、国家监理标准、监理行业标准、地方行政规范、国家电网公司制度要求四个层面各项规范,建成规范库.在此基础上,建立管理制度、专业制度、业务支撑制度构成的监理业务内控制度体系,规范监理业务全过程,加强制度执行刚性,提高企业内控管理水平,严防监理业务风险.
(二)构建一体化风险管控框架,系统识别监理业务风险
立足现有法律法规、监理行业规范及电力工程建设规程,立足监理质量监督和安全工作监督检查,立足从业人员岗位职责规范要求,按照全面质量管理和风险管理方法,构建形成一套由“统一目标、八大模块、五项要素”组成的一体化风险管控框架,在公司内部统一风险管控思路.
一体化风险管控体系对项目策划管理、安全管理、质量管理、造价管理、进度管理、合同履约管理、信息档案管理及工程协调八大业务模块,统一整合企业现有制度文件、工作标准、技术标准、作业指导书等有关安全风险管理要求,融合风险点分析、风险应对措施、人员要求、工作要求及责任、处罚五项要素,使全面风险管理融入企业管理活动、业务流程、日常工作和岗位职能,自上而下地实现在公司内部全面、全员、全方位、全过程的一体化实施.
（三）编制全面风险管控手册,明确风险管控与应对策略
根据COSO全面风险管理框架,从管理职责、人员要求、风险应对措施、工作要求、责任处罚五项要素,提出全方位的风险管控策略,构成电力工程监理业务风险库.结合流程及业务活动识别与梳理成果、风险识别与风险分析成果,形成覆盖价值流程和八大模块的完整的全面风险管控手册,完善风险管控与应对策略.
1.明确管理职责和人员要求
风险管控手册在管理职责中进一步明确各级监理人员的管理职责、学历、职称、业务知识、工作能力等各项要求,确保从业人员符合工作要求.
2.制定风险应对措施
从组织落实、技术保障和安全控制三方面分类别提出风险应对的组织措施、技术措施、安全措施,成为监理工作风险应对的工作指导清单.
3.确立工作要求和责任处罚
从工作安全要求、质量要求、进度要求和成本要求四方面明确工作注意事项,确保各项安全措施到位.同时,在手册中明确考核、奖惩、责任追究内容,切实为加强管理、严格考核提供依据.
(四)统一信息化工作平台,固化风险管控成果
利用信息化手段和“互联网＋”平台,开发工程监理实时管控系统和工程监理现场管理APP,统一电力工程监理风险管控工作平台,用信息化手段固化风险管控体系建设成果.在电力工程监理风险管控工作平台中,包括项目管理、质量监督、实时现场管控、风险动态管理、业务规范指导、法律法规查询、档案管理、数据统计分析八项功能,全面覆盖电力工程监理全过程.例如,在项目管理方面设置进度与计划管理,通过工作安排模块及时通知重要工作安排和工程信息,检查上传的每日工作安排和情况.[4]运用工程监理模块,管理人员定期审核工程监理人员上传的图片和视频等工程验收信息,实时跟进工程验收最新动态等,把控工程进度.
（五）深化风险管控平台集成应用,强化现场监理监管
电力工程监理风险管控工作平台,由工程监理实时管控系统与工程监理现场管理APP共同构成,两者互为补充、联合应用.工程监理实时管控系统具备工程维护、工程现场监理、工程计划安排等功能,统领项目策划、工程计划、工程进度等业务模块,管理人员借助管控系统对现场监理给予有效指导、提供决策参考和有力监督,最大限度提高监理工作效率.
工程监理现场管理APP进一步强化了现场监理监管,严格按照监理标准和工作要求规范等做好监理日记、日志和旁站记录,将影像资料、当日拍照上传至工程监理实时管控APP,展现了项目工程过程监理工作针对性、实时性、真实性.通过项目动态、现场照片留存等手段全面管控工程现场,实现监理工作有形化、成果化,有效体现了监理人员岗位履职、现场作为,为监理留下工作痕迹提供了管理平台,提升巡视监理工作规范化水平,确保监理项目质量.
（六）闭环监理风险管控体系,持续改进实现“风险自愈”
为实现监理工作的闭环管理,按照发现问题、分析问题、解决问题的“三步法”思路,进一步落实五项工作.
1.日上传
记录监理日常工作,为周统计提供依据.
2.周统计
对日上传的资料进行分类整理.
3.月分析
总结与回顾当月的工作,并对出现的问题及时解决.
4.季度回顾
着重在对重复出现的问题由公司层面集中解决.
5.异动分析
将周统计、月分析、季度回顾出现的典型问题与典型案例纳入系统异动库,正向反馈至各工作环节.
（七）加强风险管控机制建设,推进风险管控体系高效运转
建立培训竞赛机制、考核机制和正反馈机制,开展体系运转的基础支撑工作,保障体系高效运转.
通过培训竞赛机制,针对全员开展风险管控手册及电力工程风险管控工作平台操作实践培训,开展质量篇、纠偏篇、安全篇等方面的监理现场竞赛活动,注重在实践中培养和锻炼人才.
通过考核激励机制,结合地图定位技术监督检查监理人员的到岗到位情况,定期检查监督工作的完成率、准确度,作为工作考核依据,考核结果纳入员工绩效中.
通过反馈机制,推进常态化问题反馈与改进提升,在体系运用过程中发现遗漏的风险点、建议的风险应对措施等要逐级反馈,对反馈问题审核汇总,纳入体系完善提升.
四、新形势下
电力工程监理风险管控体系应用的作用
（一）提高现场管控能力,施工质量与安全保障水平明显提升
电力工程监理管控体系,借助信息化手段实时监控监理工作过程、掌握工程各阶段监管要求,促进现场监理工作规范化,有效防控了现场作业风险,提升了电力工程监理质量与安全管控水平,保障了施工工程质量和安全水平.
通过项目动态监测、现场照片查验、系统档案稽查等举措,提高了发现及整改各类隐患的效率,强化了反违章工作力度.
（二）提升监理工作效率,人员风险防控意识和能力显著增强
电力工程监理管控体系提升优化了电力工程监理管理手段,畅通了工作渠道,人员风险防控意识进一步强化,工作效率明显提升.
各级管理人员依据现场监理记录照片,实时监督工作成果,严格考核工作绩效.
通过统一工作平台实时传递工作指令,提高了工作准确性.
根据现场实际需求及时做出人员调整,提高了人员利用效率.
通过及时响应需求变化,客户满意度进一步提升,工作屡创佳绩.
(三)全方位提升监理水平,工程经济和社会效益快速增加
建成了施工现场、监理现场、监理后台同步运行的一体化监管模式,在优化质量、安全管理的同时,实现了企业收入增长、成本降低等经济效益.[5]
现场监理管控深度增强的同时管理效率也得到提高,管理人员人均工作效率提升、人均产值增加,监理业务收入增长.
信息化手段的应用减少了现场监理人员照片日志整理工作量,监理人员在相同时间内监管项目增加,在公司总体工作量增加的情形下减员增效,进一步节省了人工成本.
利用信息系统根据业务需求变化提高车辆使用效率,降低车辆出行成本,监理车辆使用总成本较上年减少.
(四)开拓工程监理新思路,提升行业创新能力和管理水平
电力工程监理管控体系建设成果逐步推动监理企业由劳动密集型、人力资源密集型、人员流动频繁型向现代高技术服务企业转型发展,拓展了监理行业的工作方式和路径,对房屋建筑工程、市政公用工程、铁路工程、水利工程等其他工程监理业务提供了有益的借鉴.
作者简介：朱琨,上海杰雍资产经营有限公司,副总经理,经济师,大专,研究方向为项目管理.
风险管控论文范文结:
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