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新时代中国税制改革八大战略构想（四）
(六)农村土地产权税收治理
相比于西方的土地私有产权制度,我国土地产权制度虽然是一种不完整的“残缺产权”,但却符合我国国情和社会现状,而且能够通过改革不断调整,使其不断适应经济社会发展的需要.我国农村土地产权转型过程中,农村土地所有权始终属于公有产权性质,但土地使用权、收益权、处置权逐步由国家让渡给产权使用者,使用者能够利用这些权利获得收益.早在2015年,国家就将佛山市南海区等33个地区纳入土地制度改革试点,明确试点地区暂停实施土地管理法、城市房地产管理法有关规定,允许存量农村集体经营性建设用地使用权出让、租赁、入股,实行与国有建设用地使用权同等入市、同权同价.农村土地产权变迁印证了我国产权逐步由残缺产权走向权能完整的产权形式,由非正式产权走向正式产权的变迁过程.
十九大报告提出：巩固和完善农村基本经营制度,深化农村土地制度改革,完善承包地“三权”分置制度.保持土地承包关系稳定并长久不变,第二轮土地承包到期后再延长三十年.这些制度性安排能够确保我国农村土地改革的效果,其政策效应不断凸显：一方面,农村土地制度改革措施作为重要的政策信号,给农民吃了一颗“定心丸”,有利于稳定农民预期,推进农业的规模化经营,培育以家庭农场、农业企业为主的新型农业经营主体,有力地保障了农民的土地权益；另一方面,农村土地制度改革也凸显了国家对农村土地征税的合理性.农村集体建设用地在以转让、出租、抵押以及联营入股等方式进行流转时,会产生增值收益和流转收益,这为对农村集体建设用地征税提供了理论基础.此外,一些小产权房、农村租赁房,在经营中获取不动产转让收入或租赁收入等多种形式的收入,也必须依法纳税.我们还要看到,在城镇一体化进程中,以城乡二元划分的土地制度已然不能适应我国社会主义市场经济的发展,建立城乡一体化的土地市场是一个必然趋势.因此,在税收层面上,农村和城市之间的土地税收政策差异不宜过大,否则势必会阻碍我国城镇一体化进程.
在明确了政府对农村土地征税的合理性之后,我们需要在农村集体建设用地改革中,提出相应的税制安排,完善我国土地税收制度.根据我国现行的税制结构,农村集体建设用地流转所涉及的税种主要包括增值税、城市维护建设税、企业所得税、个人所得税、契税、印花税、土地增值税、房产税以及城镇土地使用税等九大税种,这些税种是在我国禁止农村建设用地流转背景下出台的.新时期,这些与农村集体建设用地流转有关的税种也未被纳入征税范围,对农村集体建设用地流转征税的法律依据存在严重缺位问题.考虑农村集体建设用地流转的税制安排时,一方面可以借鉴我国城市的土地税制,另一方面又必须创造性地发展一些适应性税制,以有效应对农村土地征税的特殊性.具体来说,主要包括以下方面：首先,国家对建设用地流转中产生的土地增值收益,开征统一的土地增值税；其次,对所有者获得的土地流转收益征收企业所得税或个人所得税,发挥税收的收入调节功能；最后,在房地产保有环节,应该考虑房地产税的改革趋势,将房产税和城镇土地使用税予以合并.此外,在税收征管方面,可以结合国家税务总局与国土资源部正在开展的“以地控税、以税节地”工作,通过两部门之间的信息交换和联合执法,完善农村集体建设用地的税收征管体系建设.
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