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一般机关单位给组织部门发文用函还是请示
机关单位在进行人事任免、党建活动中往往需要和组织部门打交道,而作为机关单位之间信息传递沟通主要手段的公文在这种交流中发挥了最为重要的作用.那么,一般机关单位在给组织部门发文时究竟应该选择哪个文种呢？
在实际工作中,大部分机关单位选择请示行文,如“XX县局党委关于XXX同志任职的请示”,“XX镇党委关于XXX等同志职务任免的请示”,两份公文都将县委组织部作为主送部门,并按照上行文的格式行文.
根据《党政机关公文处理工作条例》（中办发〔2012〕14号）的规定,党政机关使用的公文共有十五种,其中请示适用于向上级机关请求指示、批准；函适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项.从这两个文种的适用范围来看,二者都有请求批准的作用,只是在主送机关上有所区别,请示用于向上级机关请求批准,而函用于向不相隶属的机关请求批准.
组织部门是党委主管组织工作和干部工作的职能部门,以某县委组织部为例,其是县党委的职能部门,而XX局党委、XX镇党委则是县党委的下级党组织,下级党组织隶属于上级党委而非隶属于上级党委的组织部,故XX局党委、XX镇党委和XX县委组织部之间应为不相隶属的关系,这种情况下使用函较为妥当.实际操作中,因为组织部门在干部人事工作方面对下级党组织的指导较多,且在人事任免上有较大的话语权,使得下级党组织产生了组织部门是上级机关的误解,将“上级组织”和“上级组织部门”混同,因此在发文中多向组织部门报送请示,并在长期工作中形成了一种惯例,极少有部门按照《党政机关公文处理工作条例》规定使用函行文.
公文的严谨性不仅表现在内容上,也体现在文种的使用上.《党政机关公文处理工作条例》既然对文种的使用作了详尽规定,机关单位在发文时就应按照规定办理,在向组织部门发文时,应当打破惯性思维,按照机关单位实际隶属关系选择和使用文种.另外,要改变对函的错误认识,函也是正式文种之一,使用范围广泛,可以用于请求批准事项,向组织部门发函请求批准工作事项并非对组织部门的不尊重,而是从实际出发依规发文.
（作者单位：上海交通大学国际与公共事务学院 ）
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