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推进美丽乡村建设实现乡村振兴战略
陈文胜（华南农业大学国家农业制度与发展研究院 广东广州 510642）
摘 要：一个国家推进工业化城镇化过程中乡村衰退现象并不是必然会出现的规律,关键是找准调整工农城乡关系和乡村振兴的时机.中国特色社会主义进入新时代实施乡村振兴战略,既高度契合了工业化城镇化与城乡关系演变规律,又是党着眼于四化同步、着眼于全面实现现代化而做出的重大战略部署.四川是全国的农业大省和农村人口大省,实施乡村振兴战略既有全国一般性特征,又有自身的特殊性道路选择.四川实施乡村振兴战略的道路应是:以深度贫困和衰退重点地区作为乡村振兴的重点区域,以村庄整治、建设生态宜居村庄为突破口,以推进城乡融合发展为根本路径,以激活要素作为乡村振兴的关键,以壮大乡村集体经济作为重要抓手.
关键词：资源; 乡村振兴; 乡村土地制度；宅基地
2018 年“一号”文件明确了实施乡村振兴战略的“十二条意见”,而在今年“”期间,“乡村振兴战略”再次成为全社会关注的焦点.实现乡村全面振兴,需要充分释放“钱地人”三要素活力,需要有效破除城乡制度化藩篱,进而实现城乡一体化建设、融合式发展.
一、 解决 “ 钱 ” 哪里来的问题
实施乡村振兴这个大战略,需要真金白银的硬投入.“一号”文件明确指出,要健全投入保障制度, 创新投融资机制, 加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局,确保投入力度不断增强、总量持续增加.首先,公共财政要持续给力, 不断发挥财政资金 “四两拨千斤”的作用.其次,农村金融要回归本源,要为乡村振兴提供多元性的金融服务,将金融资源配置到乡村经济社会发展的重点领域与薄弱环节.要进一步创新政策体制机制,将土地增值收益这块“蛋糕”切出更大的部分用于支持乡村振兴战略.坚持农业农村优先发展,不能是文件上的“优先”、口头上的“重视”,要贯穿于乡村振兴政策制定的全过程,把发展普惠金融的重点放到乡村地区,强化乡村振兴金融支持,将真金白银投向乡村,不断引导社会资本共同有序参与乡村振兴.
二、 解决 “ 地 ” 怎么改的问题
实施乡村振兴这个大战略,需要激活主体、要素和市场, 强化制度性供给. 激活乡村沉睡的资产、盘活乡村闲置的资源,是乡村振兴的有效抓手.乡村沉睡的资产与资源如果任其闲置下去,就是一个巨大的浪费,如果有效利用起来,就是一笔看得见的财富.基于此,“一号”文件提出,完善农民闲置宅基地和闲置农房政策,探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”,落实宅基地集体所有权,保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权,适度放活宅基地和农民房屋使用权.在乡村土地制度与宅基地政策改革过程中,要探索宅基地“三权分置”具体形式,要鼓励不同地区结合发展乡村旅游、新产业新业态以及返乡创新创业等状况先行先试,在实践中探索激活乡村沉睡资产、盘活乡村闲置资源增加农民财产性收入的方式方法.解决乡村振兴“地”的问题,关键是深化农村土地制度改革,建立健全土地要素城乡平等交换机制,切实保障农民对土地、宅基地的权益,防止出现伤害农民利益行为的发生,把土地制度改革“红利”分给乡村.实现乡村振兴,必须大胆创新制度供给,通过改革创新最大限度地激发乡村各种资源要素的活力,大幅度提高农民在土地增值收益中的分配比例.
三、 解决乡村振兴中 “ 人 ” 的问题
实施乡村振兴这个大战略,使乡村成为一片“双创” 的热土, 吸引大量进城务工农民及管理型、科技型人员“回流”农村,成为实施乡村振兴战略的重要生力军.然而,由于目前我国一些乡村地区人口呈持续外流态势,乡村振兴进程中依旧面临着严重的缺“人”困境.乡村振兴战略既要注重财政与金融的 “硬件” 投入, 更要重视素质与智力的 “软件”建设,要将乡村基础教育、职业教育、就业培训、培智扶志等纳入到乡村治理新体系建设范围中.有效乡村振兴战略中“人”的问题,关键是使智力通道畅通到乡村,大力发展乡村教育,提高乡村多层次教育水平, 不断培育懂农业、 爱农村、会管理、善经营的新型职业农民.加强农村专业人才队伍建设,鼓励社会各界积极有序投身乡村振兴建设进程.为解决乡村振兴中“人”的问题,“一号”文件提出要扶持培养一批农业职业经理人、经纪人、乡村工匠、文化能人和非遗传承人等举措,发挥科技人才、工匠能人的支撑引领作用.乡村振兴战略的全面实施,需要全社会各层次人才的广泛参与,通过构建高效、健全、完善的激励机制,吸引支持专家学者、成功企业家、医生教师、党政干部以及技能人才等投身现代化农业农村建设,成为培养新型职业农民的建设性力量.
四、 实施乡村振兴战略的制度路径
近期,审议的《国家乡村振兴战略规划（2018—2022 年）》细化实化了乡村振兴的工作重点和政策措施,部署若干重大工程、重大计划、重大行动,形成了今后 5 年落实一号文件的政策框架. 实施乡村振兴战略已成为新时好 “三农”工作的总抓手,是解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾的必然要求.实施乡村振兴战略,必须因地制宜,贯彻新发展理念, 坚持发挥法治引领, 建立健全相关机制和制度.
五 、 乡村发展不平衡不充分是新时代 “ 三农 ” 问题
新时代“三农”工作已取得了突出成就,但仍然面临着乡村发展不平衡不充分这一关键问题.事实上,乡村发展不平衡的同时也包含了发展不充分,这主要体现为城乡之间、不同乡村之间以及乡村内部等,在主体、要素、权利、发展等方面面临的配置不均、发展失衡问题.乡村发展不平衡不充分集中体现为：一是农村市场化发展程度不高.农村市场化离不开主体市场和要素市场化.党的十八大以来,采取了农村集体经营性建设用地入市等多项重大举措,着力破除城乡二元结构.但许多改革尚在封闭试点过程中,并且城乡二元发展的体制机制障碍也仍然在一定程度上存在.二是公平的收益分享机制有待完善.一方面,我国农村地区实际情况千差万别,许多农村地区经济社会发展缓慢,增收渠道有限,财产性收入仍然不高,非农化、空心化等问题较为突出；另一方面,受制于农村集体经济组织立法缺位等因素,乡村范围内公平的收益分享机制建设相对滞后.三是基层社会治理存在一定障碍.部分农村地区仍然存在基层党建滞后、党组织发展无力、部分党员干部懒政等较为突出的问题；部分地方的乡镇政府与村民自治组织、农村集体经济组织之间关系不清、职责不明,部分地方社会治理参与性、有效性不高,与“共建共治共享的社会治理格局”要求存在较大差距.
美丽乡村论文范文结:
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