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驻马店市都市生态农业现状与建议

[摘 要] 近年来,河南省驻马店市在各级领导的高度重视和社会各界的关心支持下,以农村为载体,农民为主体,以增加农民收入,丰富城乡居民生活为目的,大力发展都市生态农业,通过政府引导、市场带动,把资源优势转变为产业优势,以示范创建带动县区都市生态农业与乡村旅游提档升级、集群发展,推进都市生态农业持续健康发展,使都市生态农业呈现出一派生机盎然,蓬勃发展势头,为全市农村经济社会发展注入了新的活力.

[关键词] 都市生态农业;发展概况;发展建议

[中图分类号] F323 [文献标识码] A [文章编号] 1674-7909(2017)14-16-2

1 发展概况

截至2016 年底,河南省驻马店市都市生态农业发展效益良好,累计实现总产值217.2 亿元,其中“三区一线”区域产值占总产值的75%,实现利润总额43.2 亿元,人均年收入2.6 万元.业态分布错落有致,其中生态设施型农业占15%,观光休闲型农业占30%,高科技型农业占2%,加工创汇型农业占2%,其他(主要为加工型)占51%.园区发展循序渐进,目前全市各类园区已发展到351 家,综合园区达181 个,其中占地在66.67 hm2以上的园区达到43 个;特色园区达到170 个,其中占地在20.00 hm2以上的特色园区达到72 个.政府扶持情况稍显逊色,目前已累计获得政府扶持资金7 390 万元.

2 主要做法

2.1 因势利导,加快发展

近年来,驻马店市通过采取得力措施,引导和培育了一大批休闲农业,同时通过不断创新发展模式,加快发展步伐,使休闲农业成为驻马店市经济发展的一大亮点.截至2016 年底,全市休闲农业经营主体达到991 家,吸纳就业人员4.68 万人,实现营业收入11.5 亿元,实现利润总额1.04 亿元,上交税金1 339 万元,接待游客915.17 万人,带动农户4.56 万人,经营面积达到4.2 亿m2,年可提供餐位42 255 个,床位18 239 张,各项指标与2015 年同期相比均呈上涨态势.

2.2 制定政策,引导发展

为加快驻马店市都市生态农业与乡村旅游发展,驻马店市先后印发了《关于推进全市乡村旅游发展的意见》《驻马店市乡村旅游项目建设实施方案》《驻马店“一带两片区”乡村旅游发展规划》《驻马店市关于加快发展旅游业的意见》和《驻马店市都市生态农业发展三年行动计划》,制定了一系列加快推进都市生态农业与乡村旅游发展的优惠政策措施,推动都市生态农业与乡村旅游向特色化、市场化、产业化方向发展,提升产业水平,促进农民就业增收,形成以旅强农、以农促旅,农旅结合、城乡互动的旅游新格局,引领全市都市生态农业与乡村旅游快速发展.

2.3 创建示范,推动发展

结合驻马店市休闲农业发展实际,积极组织符合条件的县区和企业积极申报全国休闲农业和乡村旅游示范县、示范点.2013、2015 年确山县和遂平县先后被农业部命名为全国休闲农业和乡村旅游示范县,中昊生态农业园、友利创意农业观光园、老乐山休闲农业产业园分别于2011、2012、2014 年被农业部命名为全国休闲农业与乡村旅游示范点.遂平县四季花卉葵花景观入选农业部中国美丽田园.以示范点和示范县为契机,采取以点带面形式,学习和推广他们的经验和做法,促进了全市休闲农业和乡村旅游业的快速发展.

2.4 宣传推介,助推发展

为加大休闲农业宣传推介力度,在充分调研的基础上,规划制定了十多个休闲农业与乡村旅游精品景点线路,除文字说明外,还配备了一些吸引眼球的精美图片,让大家更直观地了解景点,萌生亲身体验的念头.并将精品线路和图片上传至农业部“去农庄网”,通过网络和媒体进行广泛宣传推介,让外界了解驻马店市的都市生态农业,让市民走进都市生态农业去感受和体验大自然带来的无穷乐趣.

2.5 启动项目,重点发展

按照上级有关要求,驻马店市全面启动实施都市生态农业发展工程,重点在中心城区和确山县、汝南县、遂平县、泌阳县城周边,以特色种植业、设施园艺业、生态农业、农产品加工和流通业为主题,大力发展集农业生产、农业观光、休闲度假、农事体验于一体的都市生态农业发展工程.在征求各方意见的基础上,以市政府名义印发了《驻马店市都市生态农业发展三年行动计划》,并在里面放置了15 个都市生态农业发展重点项目,对这15 个项目在政策上给予倾斜,在资金上市财政每年预算500 万元,采取以奖代补的形式给予支持.目前各项目进展顺利,部分已完工.

2.6 制定规划,明确目标

为进一步做好都市生态农业发展工作,为驻马店市都市生态农业发展指明方向,聘请了农业部规划设计院的专家为驻马店市制定都市生态农业“十三五”发展规划.通过召开座谈会、实地考察等多种形式,取得了第一手资料,结合驻马店市城市规划和基本农田管理情况等,向有关部门借用和查阅了大量的素材,为编制规划提供了有力保障.驻马店市财政部门专门拨付120 万元用于都市生态农业规划编制工作,目前规划初稿已完成.

3 存在问题

当前,驻马店市都市生态农业整体发展势头良好,但仍存在一些不容忽视的问题,主要体现在以下几个方面.

3.1 社会重视程度有待加强

目前,由于大家对都市生态农业的概念不清楚,认知度不够高,对发展都市生态农业带来的经济、社会、生态的综合效益认识不够深,对加快发展都市生态农业还存在重视程度不够的现象,尚未形成发展都市生态农业的良好氛围.

3.2 缺乏规划,产业层次低

驻马店市都市生态农业尚处于初级发展阶段,整体规划还不够科学合理,发展仍存在自发性和盲目性.都市生态农业与其他产业结合不紧密,设施不完备.大部分园区仅能满足采摘、体验需求,生态旅游功能扩展不到位,缺乏必要的餐饮、住宿、游玩等设施.示范点整体服务质量和服务水平有待进一步提高,高科技型农业稀缺.

3.3 政府扶持不够

目前,上级部门尚未出台加快都市生态农业发展的优惠政策,使都市生态农业受一些因素的制约,发展缓慢,大家急盼政府出台相关扶持政策,在土地、税收、融资、发展规划、人才培育和品牌建设等方面给予一定优惠和扶持政策,帮助其加快发展步伐,增强发展后劲.

3.4 园区发展有待于规范

驻马店市都市生态农业园区建设缺乏整体规划,存在发展自由现象,发展方向、目标不够清晰,园区建设档次不高,层次参差不齐.很多园区的发展思路、发展定位和旅游项目基本雷同,缺乏创新和特色,存在低水平、简单化、同质化发展的现象,交通条件和基础设施有待改善,自然生态环境保护工作有待加强.

4 下一步工作重点

转变农业发展方式,加快都市生态农业发展是促进农民增收的需要,也是推进城乡一体化,促进一二三产业融合互动的需要.下一步将做好以下重点工作:一是通过网络、报纸、电视等新闻媒体加大宣传推介力度,营造发展氛围;二是组织都市生态农业企业积极走出去,学习和借鉴先进地区的经验和做法,进一步加快驻马店市都市生态农业发展步伐;三是继续狠抓都市生态农业发展工程的15 个项目落实情况,确保尽快见到实效;四是制定完善驻马店市都市生态农业“十三五”发展规划.加强与农业部规划设计研究院的联络,及时掌握规划编制动态,尽快完善规划编制工作.

5 发展建议

5.1 加大宣传力度,营造发展氛围

进一步提高对加快发展都市生态农业的认识程度,加大宣传力度.通过报纸、电视等新闻媒体进行广泛宣传,营造加快都市生态农业发展的氛围,积极为都市生态农业创造发展环境.

5.2 加快编制规划,制定发展目标

都市生态农业发展规划是指导都市生态农业发展的指明灯和纲领性文件,可以让都市生态农业在发展中更具突破性和前瞻性,成为经济发展的前沿、人们休憩的理想场地.因此,应加快编制规划,制定中长期发展目标,为都市生态农业指明发展方向.

5.3 制定优惠政策,加快发展步伐

政府部门应结合都市生态农业发展实际,自上而下制定和出台优惠政策,上级部门要做好顶层设计,地方政府给予配套政策,在土地、税收、项目、资金等方面给予一定的扶持,帮助其发展状大.

5.4 加大调研力度,助推园区发展

都市生态农业主管部门要深入基层,加大调研力度,掌握第一手资料,为帮助都市生态农业发展建言献计.同时,针对各类都市生态农业发展园区建设工作给予一定的指导,防止低水平重复、盲目自发性建设现象的出现.要结合当地实际,因地制宜地发展一批综合、特色园区.

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