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关于广西集体林地承包经营权流转现状和分析

【摘要】：我国的经济水平在近几年来得到了飞速提升,广西林地产业也获得了蓬勃发展.承包经营权是促进广西集体林地发展的重要举措.在目前广西集体林地进行承包经营权流转的过程中,还存在诸多问题,对社会各方面都产生了不良影响,因此应对其中的问题进行分析并进行解决,才能促进经营权流转制度得到完善与优化.综上所述,本文将对广西集体林地承包经营权流转的现状展开分析,并针对其中的问题提出相应的对策,以期促进广西地区整体经济水平得到进一步发展.

【关键词】：广西集体林地；承包经营权；流转现状；存在问题；对策

集体林地流转,主要指拥有林地经营权的所有人将林地对其他集体或是个人进行转让.目前,在我国现行的土地承包经营流转权的本质便是对耕地进行流转,其也是我国实施家庭联产承包责任制的主要表现形式.近几年来,市场经济水平得到了大幅提升,各行各业都迸发了强大的生产力,也逐渐成为土地流转中不可获取的重要部分.在目前广西集体林地进行经营权流转的规模以及数量都在不断增大,且具备多种多样的土地流转形式,其中也开始出现各种问题,因此应针对问题进行及时、妥善解决.

1.广西集体林地承包经营权流转现状分析

1.1集体林地流转形式多元化、流转规模大

广西自治区的林地承包一体化建设取得了显著的成绩与效果,且林业产业也获得了飞速发展,林业的整体生产效益得到了快速提升.大量的外资企业开始进驻广西省进行造林,与此同时,部分地方企业与工商个体也将自身具备的资金优势充分发挥,对集体林地进行大量承包,开展造林[1].集体林地流转的主要方式包括出租、转包、互换等.其中对于出租方面来说,其合同都是以自愿的形式进行签署.通过相关数据调查显示,截止到2015年,广西省集体林地承包经营权流转的面积超过了1400万亩,占据区域整体集体林地面积的6.5%,同时涉及到各个市区、县,可见流转规模之大、范围之广.其中集体林地对外资企业进行流转的面积超过了300万亩,占据整体的22%；集体林地流转到区域外企业达到42万亩,在区内企业的数量达到409万亩,分别占据整体的3.0%与28.5%；集体林地流转到区外造林大户可达到32万亩,区内的造林大户为655万亩,分别占据了整体的2.3%与45.5%.

1.2集体林地流转周期长、流转资金低

根据目前的发展情况来看,广西进行集体林地承包经营权流转的发展时间较长,主要集中在10-30年范围之中,承包期限的主要方式为租金支付.广西自治区作为我国的重点商品林培养基地,也身为国家的速生丰产林基地.自2000年开始,速生丰产林的培养面积在不断扩大,林地获得的综合效益也在不断提升[2].具备资金优势的大部分企业与造林大户都开始对这个市场进行资金投入,并以较低的成本获得了长期的承租权.近几年,随着发展的不断进步,租金水平可最高达到几元每亩,但这种租金水平的林地面积较小,大范围的林地都是以前期承租的方式进行流转,租金基本在几元每亩不等.

1.3集体林地流转合同不规范、流转市场秩序混乱

在进行集体林地承包经营权流转的过程中,个别村民综合素质较差,不具备一定的法律意识,会由于利益的驱使签订不规范的合同.由于合同不规范、内容不合理,在合同中也没有对相关的权责利进行明确.同时还由于租金较低、租期过长等因素,使得林地流转市场的运行秩序极其混乱.在进行合同件数的过程中,林地流转双方只看中结果,并没有重视过程中.另外,村集体在进行集体林地流转过程中,没有召集村民进行会议表决,使得相关信息没有得到及时公示,对广大农民的切身利益造成了严重损坏.还有个别已经在流转过程中的集体林地,由于承租方不能对风险进行良好防范与抵御,还由于投入资金水平较低,还会出现抚育水平差、水土流失等对生态环境造成严重破坏的现象.

1.4集体林地流转规模不断扩大

在以往进行集体林地承包经营权进行流传的过程中,从整体流转情况来看,规模并不大,呈现分散式的林地流转状态.但近几年来随着劳务经济规模的不断扩大、林产品的综合I型奥义不断提升,促进了集体林地流传速度的不断加快.另外还由于林浆纸一体化建设水平的不断提升,国营林场经营的对外造林业务面积不断扩展,使得农民的积极性大幅提升,可见集体林地的流转规模在不断扩大.

2、广西集体林地承包经营权在流转过程中存在的问题分析

2.1林地承包经营权流传产权不明确

近几年来,虽然当地的经济、社会、政治水平在都得到了飞速提升,但国家并没有对农民群众的林地、林木产权问题妥善解决,广大农民也无法成为经营主体,使得集体林地并不是作为农村生产资料的方式而存在[3].这种情况对集体林地的承包经营权流转产生了恶劣影响.

2.2林地承包经营权流转体系与服务体系存在缺陷

目前,基于广西集体林地承包经营权流转体系的运行情况来看,其主要存在的问题为体系不健全、不完善.林地流转双方进行信息对接时,缺乏相应有效的机制进行支持,也没有相关的信息中介机构,使得林地流转市场体制不完善,集体林地的流转也受到严重制约.另外,集体林地流转的形成机制也存在各种缺陷与问题,使得林农户不能掌握良好的定价权.

2.3林地承包经营权流转过程中的利益纠纷

由于林农户法律意识差、个人素质水平低等多种因素,使得其不能正确认识到林地产生的巨大综合效益,在进行林地流转过程中,对合同草率签订.另外,个别大型造林企业或造林大户,只看中自身的利益,没有经过村民同意便自行决定发包林地,造成各方之间出现严重的利益纠纷.

3、广西集体林地承包经营权流转问题的相应对策

3.1提升管理力度,构建完善的服务机制

要想提升林地承包经营权流转管理工作的水平,需要构建完善的管理工作机制以及相关规范制度,并明确工作的流程.通过这样的方式对承包经营权流转双方的行为进行规范,将相关法律作为基础,将其中的流转关系与利益关系充分协调.另外,在管理工作实际进行过程中,为了帮助农民创造良好形式,并将林地承包经营权流转过程中存在的问题与矛盾妥善解决[4],应构建完善的流转备案、登记、鉴定等制度.只有从多方面共同努力,才能确保集体林地承包经营权在流转过程中避免问题的发生,为人们的切身利益提供制度保障.

3.2构建完善的市场体系,提升流转服务水平

构建完善的承包经营权流转市场体系,是确保林地流转市场化机制形成的重要保障.因此,应将市场的发展规律作为基础,将林地流转的长效机制进行不断完善与调整.第一,政府相关部门应对形成林地流转市场体系进行大力倡导,并制定相应的扶持政策予以支持.还应在县、乡、村成立林地流转中心机构,并成立相应的林地流转服务中心.采取这样的举措,可以提升林地流转相关法律与政策的宣传力度与水平,还可以对林地流转的准确评估、林地托管、合同指导等各方面提供更加优质、完善的服务.第二,加强农业信息网的建设水平,成立林地流转信息资料库.利用网络信息技术构建网络服务平台,从而提升林地流转信息收集、发表、评估等方面的工作水平.第三,将林地流转的法律服务体系不断完善.只有这样才能为参与林地承包经营权流转的双方提供更加公平的援助服务,通过民事仲裁、公证、法律咨询等方式提升援助服务的整体水平.

3.3构建完善的外部环境

为了将广西集体林地承包经营权流转过程中存在的各项问题妥善解决,便需要构建良好的外部环境,可通过构建四大保障体系来完成.第一,构建完善的财政扶持体系.各级财政部门应针对林地流转问题成立专项的资金投入,主要用于对林地流转指导服务、信息平台、服务组织等方面的建设,还应颁布针对林地流转农业经营实体的优惠补偿政策[5].第二,构建完善的金融信贷支持体系.当地的融资担保机构应将林地流转的大户吸收到服务范畴之中,对于银行方面来说,无论是商业银行还是农村合作信用社应将贷款的门槛逐步降低,以为动产抵押贷款等方面奠定坚实的信贷基础与支持.第三,构建将政策性保险作为基础的农业保险体系.构建该体系的主要目的是为了将市场经营主体面临的风险几率降低,包括自然风险与市场风险等.第四,构建完善的农村社会保障体系.在构建保障体系过程中,要将农村社会保障的覆盖面积逐步扩大,降低林地承载社会保障的功能,帮助农民解决在林地承包经营权流转过程中面临的各项难题.

结语

集体林地承包经营权流转是对广西林业发展产生重要影响的部分,因此,应构建完善的相关制度,才能确保林地流转中存在的问题得到解决与防范,为广大林农的切身利益提供保障.

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