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英国和欧盟：分分合合半世纪，这次真的要离了
有人把英国“脱欧”比作英国与欧盟的“离婚”,这场“离婚诉讼”已持续一年多.2018 年11 月13 日,英国宣布与欧盟就“脱欧”协议内容达成一致.不过,就算双方达成了协议,应该也不是故事的终结,而是新一轮拉锯战的开端.
不同的“一体化”路径
由于历史及地缘因素,自欧盟成立以来,英国就一直与其保持着一种若即若离的关系.而这还得从欧洲经济一体化说起.
西欧在战后重建的初期,出现了两条区域经济一体化的路径：一条是法国和德国推动的通过共同体方式发展区域经济一体化,另一条则是由英国倡导的通过自由贸易进行区域经济整合.
前者于1957 年建立了由6 国（注：法国、意大利、联邦德国、荷兰、比利时、卢森堡）组成的欧洲经济共同体（简称欧共体）,后者则于1960 年建立了由7 国（注英国、丹麦、挪威、葡萄牙、瑞士、瑞典、奥地利）组成的欧洲自由贸易联盟（简称欧自联）.
这两大集团之所以不同,是因为目的不同.欧共体6 国的成员是“决心在欧洲人民之间奠定前所未有的紧密联盟的基础”,而欧自联7 国只是“决心有助于欧洲各国人民清除贸易壁垒和促进更紧密的合作”.
总的来说,欧共体和欧自联在过去50 多年中,起初的规模相近,但由于发展方向迥异,欧共体逐步壮大,由创始6 国增加到28 国,欧共体也发展成为现在的欧洲联盟（简称欧盟）.而欧自联从7 国起步,期间也经历了扩大,但许多成员陆续改弦易辙,投奔欧共体阵营.
另外, 以贸易为例,1961 年, 欧自联在全球贸易中比重是欧盟的比重的2/3,到2009 年,形势发生了根本的变化,欧盟在全球贸易中的比重比欧自联的比重大了近20 倍.
不同的目标选择,带来的一体化的深度和广度是完全不一样的.欧自联目前的规模,并非意味着自由贸易路径的失败,而是欧共体强大的磁场效应所致.欧盟逐步形成的占绝对优势的经济规模,以及同欧洲其他部分相比相对较高的经济成就,使它成为欧洲大陆上的经济带头人.此外,欧盟像磁石一样吸引了许多国家,对其他国家起到了铁锚式的稳定作用.
英国入欧一波三折
英国作为欧自联的发起者,却早在1961 年就突然转变初衷,转而申请欧共体成员国资格.
欧共体在没有英国加入的情况下宣告成立,很快,英国意识到该选择可能会使自己遭受歧视和孤立.此外,欧自联的建立也不足以补偿共同市场的建立所带来的经济发展机会.因此,英国保守党首相哈罗德·麦克米伦执政期间,英国改变了其对共同体的政策.1961 年夏,英国、爱尔兰和丹麦提交了入欧申请.
英国虽然表示接受欧共体《罗马条约》及其条款,但提出许多例外,并要求额外签署种种补充协定.
在法国政府看来,这些让步面临着把共同市场稀释为一个模糊的自由贸易体系的危险.1963年1 月,戴高乐拒绝了英国入欧的申请,理由是英国还没有做好加入的准备.
1967 年,上述三国再次提出入欧申请.同第一次相比,英国明显降低了要求.欧共体委员会趋向于接纳英国,但戴高乐以英国经济形势为借口,再次否决.随着戴高乐的离任,英国入欧一事才有了转机.
1973 年,英国、爱尔兰和丹麦三国加入欧共体.但英国的加入,并不意味着困难的结束.1974 年,英国工党在大选中获胜,要求就入欧协议重新进行谈判,新政府希望获得更多的交换条件.
1975 年6 月,英国举行了一次全面公投,结果表明,大多数国民希望英国继续留在欧共体内.但是,英国反对一体化的批评态度并未就此销声匿迹.
悬而未决的会费缴纳问题
值得一提的是,英国的会费缴纳问题一直是英国入欧谈判进程中未被解决的问题.该问题在英国加入欧共体之后被保留下来.
1979 年5 月,撒切尔夫人作为英国历史上的第一位女首相入主唐宁街.当年11 月在爱尔兰首都都柏林召开的欧共体首脑会议上,撒切尔夫人忽然抛出炸弹：“我要拿回我的钱！”
时值石油危机后,欧洲还未能找到合适的解决方法来应对危机.按照那时欧共体的预算体系,欧共体成员国缴纳的会费,大部分被用于农业的补助.而受益的国家明显不是英国.英国嘲笑欧共体的农业补贴导致了“葡萄酒湖”和“奶酪山”的出现.
更令当时的英国担心的是,希腊、西班牙和葡萄牙正在排队申请加入欧共体,这又有可能会出现“橄榄油海”和“柠檬山”.以“铁娘子”著称的撒切尔夫人要求欧共体对英国每年约10 亿英镑的会费进行部分返还.
随后的谈判中,欧共体允许英国在缴纳会费时打折,但英国仍在寻求永久的解决方案.1984年在法国枫丹白露举行的欧共体首脑会议上,英国同其他成员国就英国的会费缴纳问题达成一致：英国获得向欧共体缴纳的预算总额和它从欧共体所得回报之间的差额66％回扣.欧共体对共同农业政策进行改革.与此同时,英国同意支持在所有领域进行进一步的一体化建设.
英国在枫丹白露首脑会议上取得的进展被指责为“重利轻义”,并被看做是欧共体“半心半意”的成员国.
但必须看到的是,虽然英国入欧后的首个十年,主要纠结于它对欧共体的贡献以及会费返还,但是枫丹白露峰会成为一个转折.撒切尔夫人在枫丹白露峰会上递交的《欧洲一未来》文件,展示了英国希望加强欧洲—体化建设的愿景.不过,英国的会费缴纳始终是英国在入欧国题上的纠结所在.随着欧洲一体化的深入进展,欧盟的改革不断进行,英国的会费问题不断被提出.欧盟实行7 年制的预算周期,每到制定新一轮预算框架时,英国的会费缴纳和回扣,都成为英国与欧盟讨价还价的重点之一.
52％的英国人支持脱欧
可以说,英国加入欧共体,主要是希望从欧洲的统一大市场中获得更多的商业利益,而对欧洲走向政治联盟依然持排斥的态度.因此,欧洲一体化建设几个重要支柱,英国后来都没有参加,如鼓励人员自由流动的“申根协定”,以及欧洲的统一货币欧元,等等.
此外,欧洲一体化之所以获得长足的发展,有一个解释是“危机驱动”,即当欧洲遇到危机时,通过进一步一体化的方式,可以为欧洲的发展创造新的红利,进而带动欧洲自身和欧洲一体化获得双赢发展.
这个秘笈在欧共体诞生以来的几次重大危机中都得到了验证.然而,面对2008 年爆发的全球金融危机以及2011 年爆发的欧洲主权债务危机,欧盟的深化一体化的应对方式似乎并没有显示出积极的效果,欧洲经济依然在低迷中徘徊.再加上欧洲接连受到难民危机、恐怖袭击等多重危机的冲击,欧洲百姓对一体化的疑虑在上升——最大的疑问在于欧洲的秘笈是否依然管用.
作为游离在大西洋和欧洲大陆之间的英国,在欧洲一体化问题上已经不仅仅表现为疑欧了,而是直接表现为脱欧.英国社会“脱欧”派的实力越来越强,不仅出现了鼓励脱欧的“英国独立党”,甚至保守党内的不少人都认为,积极支持“脱欧”派会让本党有更好的政治前景.在这种背景下,英国“脱欧”公投成了不能回避的选择.
2016 年2 月,英国与欧盟各成员国就欧盟改革达成协议,协议同意英国在欧盟中享有“特殊地位”——既可以参加欧盟的决策,但同时又可以选择不参加某些领域的一体化.这个方案实际上是进一步巩固了英国在欧盟的特殊地位,也体现出欧盟希望挽留英国的苦心.但该方案中规定,如果英国脱欧公投的结果是脱欧,那这一揽子方案作废.
不幸的是,在当年6 月23 日举行的全民公投中,仍有52％的英国人支持英国脱离欧盟.英国与欧盟的谈判前功尽弃.这一结果也导致卡梅伦首相宣布辞职.
2017 年3 月29 日,继任首相特雷莎·梅宣布启动《里斯本条约》第50 条,正式与欧盟展开“脱欧”谈判.而“脱欧”程序一启动,必须在两年内完成——也就是说,这场史无前例的“离婚”谈判要在明年3 月29 日前谈完,英国和欧盟届时应正式“分手”.
——／附录／——
想说“分手”不容易
但是,“分手”并不是说分就分那么简单.英国方面,主导谈判的英国首相特雷莎·梅起码要连闯三关：一是内阁关,二是党内关,三是议会关.
眼下,这第一关已经过了.但第二关——党内关,特雷莎·梅所在的保守党并非“铁板一块”,不少党内要员,要么对这一协议不买账,要么是“留欧派”人士,呼吁举行第二次公投,而派系林立的英国议会更是最难闯的一关：反对“脱欧”派、强硬“脱欧”派、坚决维护北爱尔兰利益的党派各执一词——反对党工党坚称这一协议“对英国不利”.
新协议在英国不好过关,欧盟这边也不轻松.
按照日程,欧盟将于11 月下旬召开峰会讨论经英国议会批准后的方案.在此之后,协议还需各成员国议会批准认可——这都是一道道艰难的“关口”.
显然,英国“脱欧”故事还尚未终结.
——／链接／——
英国“脱欧”过渡期
英国与欧洲联盟达成“脱欧”协议草案,约定英国正式“脱欧”后设置为期21 个月的过渡期,直至2020 年底.但可视情况经双方同意延长；具体延长时间有待双方谈判代表磋商确定.
英国《卫报》报道,过渡期延长意味着英国与欧盟能够再有两年时间敲定双方未来贸易关系.这一期间,英国将遵从欧盟法律,分担欧盟财政,但不能干预欧盟事务决策.
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