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水土保持监督执法工作的问题与
涿鹿县位于河北省西部,张家口市东南部,东部与怀来县为邻,东南与北京市门头沟、房山区接壤.全县辖1 区17 个乡镇,37 个行政村,总人口34.5 万人,其中农业人口28.6 万,全县水土流失面积1805 平方公里,占全县总面积的64.4%.近年来,大量的城乡建筑、公路、矿山占地,不但减少了耕地数量,而且也带来了巨大的水土流失,破坏了生态环境,加强对水土保持监督执法工作已迫在眉睫.
一、水土保持监督执法工作存在问题
1. 群众的水土保持法制观念淡薄
涿鹿县是国家级水土保持重点治理县,也是国家第二批水土保持监督管理能力建设县.最近几年,国家虽然加大了对水土保持生态建设保护的投入力度,但是由于相应配套政策、制度仍不完善,法规的执行力度的仍严重不够,社会公众的水土保持法制观念不够强.
2. 执法不严,执法力度低下
在贯彻实施水土保持法的过程中很难做到有法可依,执法必严,开发建设项目违反水土保持法的现象时有发生,执法人员在执法过程中遭遇来自各方面的阻力,致使执法措施难以落实,执法力度大打折扣,修建、扩建公路等交通设施,乱挖乱倒弃土,形成大片的裸露面和废弃的虚土,致使水土流失严重,2013 年春季我们查处的张涿高速乱弃碴案件就是典型案例.还有采矿,采石场破坏地貌植被,可以说是毫无约束到处采石,造成山地岩石大面积裸露,失去含蓄能力,造成严重水土流失.
3. 执法环境不利于执法工作的开展
在“人治情治大于法治”的传统意识的支配下,个别领导法治观念不强,行政干预多,执法阻力大,致使执法力度降低,甚至执法受阻.除此之外,地方政府地方保护意识强,为追求GDP 指标,随意出台地方性“土”政策,减征甚至免征水土保持规费.一些单位以牺牲经济发展和人民生活环境为代价换效益,这是主要原因.
4. 依法审批环节不到位
目前全县开发建设项目水保方案的编报审批率逐年提高,但“重审批、轻检查,重建设、轻管理”的现象较为突出,开发建设项目中水保设施竣工验收环节欠缺,建设过程中不按水保方案实施,水土保持设施验收不合格的项目不得投产使用的规定难以执行到位,执法人员难以依法行使权力.
5. 规费征收难度大
目前水保规费征收困难的状况较为普遍,开发建设项目单位法制意识差,私自认为规费可交可不交,顶着不交或少交,没有当成是政策性缴费行为.对比水资源费、水土保持规费、河道砂石开采权出让收入等政府资源性收费征收管理使用情况,发现水土保持规费的征收是水土保持监督执法工作的难点.
二、对策及建议
1. 加大宣传力度,改善执法环境
加强水土保持法的宣传和贯彻,扎实有效地开展“面向干部、面向群众、面向生产建设单位”和“进企业、进流域”的宣传教育活动,不断提高全社会的水土保持意识和法制观念.利用“水土保持宣传月、宣传周”、“世界水日”为契机,通过开展多层次、多形式、全方位的水土保持宣传,营造关心、重视和支持水土保持工作良好社会舆论氛围.2014 年我局根据省市文件精神,先后制定出台《涿鹿县实施中华人民共和国水土保持法暂行办法》、《涿鹿县水土保持监督管理能力建设实施方案》、《涿鹿县开发建设项目水土保持方案审批管理办法》、《涿鹿县开发建设项目水土保持设施验收管理办法》、《涿鹿县水土保持违法案件行政处罚查处办法（暂行）》、《涿鹿县水土保持设施补偿费、水土流失防治费计收管理暂行规定》,这些地方配套法规出台,对增强群众法律意识,使水土保持执法工作有序进行将起一定作用.
2. 加强组织领导工作
政府和水保部门都应站在全局和战略高度,切实加强对水土保持监督执法工作的组织领导和协调配合,政府成立了以主管农业副县长为组长的水土保持监督执法领导小组,小组办公室设在水务局,依法履行水土保持监督管理职责,切实承担起法律赋予的重要责任,确保组织到位,责任到位,工作到位.
3. 乡镇和有关部门应密切配合,加强协调
组织开展联合检查活动,解决项目建设中的水土保持问题,对有法不依的单位和个人要严肃查处,在监督执法中,要同环境保护,矿产管理,森林、土地、、纪检等执法队伍加强配合,得到公检法等部门的支持.
4. 严格方案审批制度,加大监督检查力度
（1）加大对水土流失防治区的监管,严格审批环节.一方面严格执行水土保持方案编制资格制度,水土保持方案分级审批制度和水土保持方案年检制度,严格按照水土保持方案审批程序开展水土保持审批工作,另一方面进一步加强开发建设项目水土流失情况核实调查,并要求有关单位及时补报水土保持方案报告书（表）,建立专门管理档案,从而做到底数清,情况明,方便管理使用.
（2）健全和完善水保监督检查制度,做好规划区内水土保持监督检查项目的备案,督促建设单位和个人严格落实方案和项目的验收工作,严禁未经许可变更设计和违规操作,及时发现并纠正建设单位的违规行为.
（3）建立健全群防群治和奖励制度.针对建设项目点多面广,建立健全奖励制度,这是防治人为破坏水保设施和造成水土流失案件发生的有效途径.
5. 严格规费征收程序,防治规费流失
（1）水土保持“两费”收缴标准,水保法中已经明确规定,各级政府特别是县级政府不应过多行政干预,一些矿山企业转手现象,不应仍旧按一次性征费.
（2）凡是经上级主管部门审批立项的生产建设项目单位,必须依法缴纳水土保持有关规费,对拒缴、迟缴的生产建设项目运用法律武器强制执行.
（3）对拒不履行法律行为和义务的单位和个人依法依规从严、从重、从快处理,必要时申请司法机关强制执行.
水土保持论文范文结:
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