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2019年中国种业要事点评
佟屏亚
2016年是“十三五”规划开局之年,在紧张的种子经销之后转瞬又到年终盘点时刻.总结是为了汲取经验和教训,盘点是为了确定前行的道路.现撷取种业人关注的热点话题点评共析.
1新修《种子法》,有亮点有争议
新修订的《中华人民共和国种子法》自2016年1月1日起正式实施.相比之下,新法有3个亮点：一是鼓励创新发展.提升了新品种保护的法律地位,提高了对侵权假冒行为的民事赔偿标准和行政处罚力度,赔偿额由原来权利人实际损失或侵权人获利的1倍提高到3倍；加大了行政处罚力度,罚款金额由货值的1~5倍提升到5~10倍.二是推进简政放权.减少了审定作物数量,由28种减到5种；减少了品种管理的行政许可事项,将种子生产和经营两项许可合并；鼓励企业培育具有自主知识产权的新品种,为符合条件的育繁推一体化企业开辟品种审定绿色通道；简化引种程序,将同意改为备案.三是保护农民合法权益.加强种子执法和监管,惩处侵害农民利益的违法行为；加大对生产经营假劣种子的处罚,由违法所得的5~10倍提高到货值的10~20倍.
“品种审度存废”在《种子法》修订过程中引发激烈的争议.代表意见主张“保留品种审度”.依据是：我国种业仍处于初级阶段,企业多、小、散、弱,竞争力不强；大部分科研单位不具备品种试验能力；农民整体科技水平不高,对品种的认知能力不强；社会诚信体系尚不健全,品种申请者责任意识和担当意识不强,进行事前监管和技术把关是必要的.多数企业主张“废除品种审度”.依据是：品种审度是计划经济的产物,束缚了企业的自主创新；品种登记制度总体方向是适应市场经济发展并会在实践中逐步完善.
2八部门联合启动种业打假“模式”
2016年2月29日,农业部、等八部门联合启动声势浩大的“2016年农资打假专项治理行动”,坚持以部门联动、属地管理、打防结合、社会共治为方针,努力提高农资打假工作合力.凡“套牌种子”一律视为假种子,经营额超5万元即入刑.
“模式”专项治理无异有强大的震慑力,但理想和现实有很大的距离.众所周知,今天有相当一部分基层种子执法部门是“自收自支”或“半收半支”,执法人员要靠自己去“创收”.调研举例,黄淮海地区某县种子站6名执法人员全为“自收自支”,工资福利和部分办公经费靠“执法”供给.违法的经销商要罚,守法的也要“罚”,让种子经销商疲于应付.尽管市场打假转入雷霆万钧的“模式”,但基层种子执法依然是高高举起、轻轻放下.
任何违法犯罪现象的滋生,总有其特定的土壤；倘若管理制度上再出现漏洞,则自然成为衍生违法犯罪的病灶.启动种业打假“模式”可能会在短期内有所收敛,但只要造就这一畸形群体的土壤还在,套牌种子便难以绝迹.因此,整治套牌种子既要回应现实社会诉求,更要立足长远、针对背后的病灶求根治本.
3玉米籽粒机收还有很长的路要走
进入9月,从东北地区到黄淮海地区,几乎每天都有玉米籽粒机收演示会,紧锣密鼓你方唱罢我登场,有农业技术部门组织的,有种子企业自办的,都将与机收籽粒挂钩作为促销亮点.从媒体报道实例来看,鲜有几个玉米品种被农民和经销商认同,几乎无一例外地输在籽粒脱水速度即脱水率指标上.选育适宜籽粒机收的玉米品种还要走很长的路.
特别指出,在欧美一些农业发达国家,20世纪80年代已经普遍采用玉米机收籽粒作业.例如美国玉米带,气候适宜,一年只种一季玉米,玉米成熟后可以依据籽粒含水量降至14%~16%时适期收获.中国自然条件和种植方式囧异.东北地区进入10月中下旬初霜来临,气温急剧下降,籽粒脱水缓慢甚至结冻；黄淮海地区小麦玉米两作复种,玉米迟收会影响小麦播种,降低产量.据此认为,中国玉米主产区机收籽粒时间应控制在10月1—15日范围为宜.
农业科技界对籽粒机收品种评价指标基本达成共识：一是,玉米收获时的籽粒脱水率在25%（理想型在20%）以下,破籽率在1.5%左右,丢籽率在1.5%以下.二是,随着机收籽粒进程配备田间快速烘干机械；加大仓储（钢板仓）与烘干能力（籽粒烘干塔）配套设施建设,妥善解决玉米机收籽粒快速脱水入库的难题.三是,供试品种要有适宜生育期、植株形态、种植密度以及果穗吐丝、灌浆速度的描述,作为评价机收籽粒品种的产量和质量指标.四是,供试品种的测产面积至少在667m2以上；必须设置同期播种的对照品种,如现时生产上大面积应用的郑单958或先玉335等.
4经销商：“返利多的种子最畅销！”
刚进9月,东北和黄淮海地区玉米品种促销现场会一个接着一个,有展示新品种的,有高产田验收的.有的公司请明星代言,有的请美女剪彩,有的由促销精英“出谋划策”.锣鼓声声,彩旗飘飘,标牌林立,人头攒动.（《北方农资》10月13日）
通常是,每年春节刚过,国审的、省审的玉米品种就陆续亮相了,少则几十个,多则上百个.种企老板花数百万或上千万购买一个新品种权,需要赶快繁殖进入市场啊！时间就是金钱,管它什么市场饱和、库存高企！
在网上搜一搜,几乎每天都有一家乃至数家种子企业召开品种现场观摩会,有的二三百人,有的五六百人甚至上千人.参观品种展示田或高产田,放映PPT,接下来公司和经销商探讨优惠项目、预签合同.一位经销商说,9月上旬他已经参加了6家公司召开的品种观摩会,还收到7家公司发出的邀请函.
问：每家新品种会你都承诺经销,到底向农民销售哪个品种呢？这位经销商回答很直爽：“哪个公司奖励多、返利多,哪个品种就畅销！”为什么？“你想啊,现在玉米面积就那么大,市场销量是固定的.农民进店买种子（如果不是指定要某个品种）,我当然要努力推销返利最多的那个品种啊！”这种现象表明,大部分种子企业规模偏小,种子销售严重依赖经销渠道,“经销商就是上帝！”种子企业被代理商、经销商“绑架”,销售渠道占去40%~70%或更多的利润.种子经销本应是满足农民的需求,但处于滚石上山、爬坡过坎的种子供大于求形势下,种子企业必须充分满足经销商的胃口,品种自身的优劣则居于次要地位了.
5域外两起偷窃种子案引发思考
连续有两起域外偷窃转基因种子案被.10月5日,美国司法部宣布,北京大北农集团公司雇员莫海龙因涉嫌盗窃转基因玉米种子,获刑36个月.（澎湃新闻10月7日）10月26日,在美国农业部工作的华裔公务员严文贵承认,他协助中国农作物代表团在美考察时偷窃专利种子,将面临20个月的刑期.（财新网11月1日）经专家确认,所偷窃的种子研发费用约在300万~1800万美元.
育种材料或称种质资源又称为遗传资源,是农作物传递给后代的包含所有遗传信息的物质载体,是育种家赖以加工、改良和培育新品种的基本材料.自从杂交玉米问世以来,玉米原始材料以及自交系就成为玉米育种家最珍贵的资源.
偷窃种子事件在国外惊天动地,在国内却反映平平,甚至还有业内人士为偷窃种子失手扼腕叹息.反映出对植物知识产权保护的社会环境和认知差异.
农业界的人都清楚,农作物增产依靠杂交优势,培育一个杂交种需要至少7~8年的时间,费去高昂的精力和财力.但在中国知识产权保护不力、监管虚设的环境下,行业里“偷窃”育种材料几乎是司空见惯的普通事儿,成为某些经营者快速满足市场需求的手段,轻车熟路、无本万利.在自己家里“偷”已经成为常态还嫌不过瘾,又跑到外国人的试验地大显身手.境外“偷”种子案为国人敲响了警钟,伴随着的痛楚成为不堪承受之殇,引发对背后利益关系的猜测与思考：中国农业科研院所和种子企业培育的转基因种子,有多少是依靠这种偷窃手段获得的？
6冠名“超级稻”,增收600亿？
2016年11月15日,农业部科教司在浙江宁波召开了超级稻命名20周年座谈会,宣布20年命名“超级稻”品种共156个,全国“超级稻”面积从2005年的255.8万hm2扩大到2015年的873.3万hm2,全国累计种植“超级稻”7266.7万hm2,增收稻谷600亿kg.（《农民日报》11月16日）
“超级稻”是怎么命名的呢？农业部品种审定委员会已经审定的水稻品种,科技教育司再组织一些专家开个会,从审定品种中挑选出某几个两年来表现好的品种命名为“超级稻”,再申报一个“超级稻”项目获取科研经费.就是说,凡是种植面积稍多、产量比较高的品种,几乎全被科教司命名为“超级稻”了.
为什么农业科技界没有人提出异议呢？原因在于：科研人员育成品种被命名“超级稻”,有助于宣传助势报成果；种子企业借“超级稻”之名,增加营销噱头,扩大市场份额.何乐而不为？
当你到种子市场看一看,就会发现很多的种子包装袋上凸显招惹眼球的“超级稻”商标；你再到农村百亩或千亩示范方转一转,就会看到巨幅广告牌或宣传画上显示的“超级稻”标识.各获名利,相得益彰.
在市场经济条件下,品种推广主要是市场行为.农业部科教司以政府的信用作担保,炮制虚拟的“超级稻”概念,组织专家验收命名,是锦上添花呢？还是画蛇添足呢？农业部自觉不自觉地介入市场的微观层面,干预了种子市场的正常运行.
7中国水稻正在悄悄地“去杂交化”
自从袁隆平领衔三系法杂交稻和石明松领衔两系法杂交稻问世以来,凭借其增产优势覆盖全国50%以上的水稻种植面积,此项科技成果也荣获国家发明奖.随着高产优质常规稻品种的选育和推广,杂交稻占水稻面积的比例在逐年减少.中国水稻正在悄悄地“去杂交化”.
2011—2015年,南方稻区提倡籼改粳,常规稻种植面积逐步扩大.据农业部资料,杂交稻发展鼎盛时期的2000年,南方稻区种植面积最大的5个水稻品种都是杂交稻,前两名是汕优63、Ⅱ优838；新世纪新育成的常规稻品种逐年增加,2015年南方稻区种植面积最大的5个品种有4个是常规稻,前两名是中嘉早17、宁粳4号.常规稻种植面积之所以能快速恢复有3个原因：一是杂交稻制种困难,产量低、成本高,种子价钱贵.二是所谓的“超级”杂交稻连续发生稻瘟病减产绝收事故,转基因稻米市场泛滥,粮商不收购、农民不愿种.三是常规稻品质好、吃着香,农民可以留种.杂交稻交售价每100kg为220~240元,常规稻260~280元,优质常规稻可达320元.
专家评论指出,常规稻面积快速发展还待时日.种子企业不愿意销售常规稻,因为可以留种是一次性买卖,利润太低,把常规稻推广出去了,至少有90%的种子企业两三年都要关门.经销商销售1kg杂交稻利润是40块钱,而常规稻只赚4块钱.育种家仅把选育常规稻作为“公益性行为”,因为没有推广面积怎么获奖报成果、评职称呢！
8植棉业萎缩危及纺织业
2016年是抗虫棉进入中国农田20年,植棉业逐年萎缩危及纺织业.一是棉花纤维质量下降.2016年8月11日,中国工程院院士姚穆在新疆召开的全国纺织服装技术论坛报告中说,他实地调研了新疆47块棉田,发现棉籽的不孕率已经上升到12%.此前种植的非抗虫棉,棉籽不孕率仅为1%.“现在看来,转基因抗虫棉产量或将因为不孕率上升而下降,最主要是出现棉纤维质量降低.”二是棉田次生虫害发生严重.棉花主产区棉铃虫基本被控制之后,刺吸式口器害虫种群呈现快速上升趋势,危害与时俱增,棉花减产严重.三是农药投入成倍增加.随着抗虫棉的大面积种植,非靶标害虫危害加重,如棉蚜、盲蝽蟓、棉叶螨、虱、棉蓟马等集中爆发,还出现大量前所未有的“超级杂草”.为了控制棉田新虫害、新草害,农民喷洒更多的杀虫剂,导致发生严重的环境污染和人畜中毒事故.四是棉田面积急剧减少.2007年全国棉花种植面积592.6万hm2,2010年降至484.9万hm2,2015年降至343.3万hm2,2016年可能再降至310万hm2.例如传统植棉最多的山东省德州市,最多时棉花面积达20万hm2有余,2013年降到7.53万hm2,
2015年仅有2.87万hm2.五是棉纺织业越来越依赖进口棉花并失去定价权.据国家质检总局资料,中国进口棉花占国内产量增至25%左右,高时超过50%,2015年棉花进口量达147.5万t.
9农业部发文鼓励科研人员进入企业
农业部、科技部、财政部、教育部、人力资源和社会保障部等五部门发文《关于扩大种业人才发展和科研成果权益改革试点的指导意见》,鼓励骨干科技人员进入企业,在企业服务期间,享有参加职称评聘、岗位等级晋升和社会保险等方面权利,参与科研成果权益分配.（《人民日报》10月15日）
实行以增加知识价值为导向的分配政策,让真正有作为、有贡献的科研人员“名利双收”,好啊！理想很丰满,现实很骨感.其一,为啥科研人员不愿意“进入企业”呢？现在90%以上的种质资源和科研经费集中在科研院所.科研人员吃着“皇粮”,享受着科研经费和“成果转化”提成,某些稍有作为和能力的,还有擢升教授、挂冠院士,以及荣任所长、院长或政府官员的机遇.在这种情势下,还有多少人愿意进入民营企业兢兢业业进行没有底线的科学研究呢？其二,种子企业不欢迎科研人员“进入企业”,因为急于赚钱的种业老板深感企业办科研投入大、见效慢,深不见底的资金投入和难以预见的出品种时间,投资研发不如购买现成品种“立竿见影”,所谓“造船不如买船”.既没有研发压力,又不必承担失败的风险,促使种业老板愿意出资300万~1000万从科研院所或民间育种人员那里购买品种权或营销权,依靠抢购别人品种养活自己的战术,最终沦落为“种子超市”.
农业管理者的最高境界是设计最好的制度和法律法规,不显山露水、不越俎代庖,通过制度建设、体制改革、机制优化,引导种业的发展.农业科研院所理应踏实地从事基础理论研究,种子企业才是商业化育种的主体.中国种业在错误观念引导下越走路越长、越陷泥越深,令优者不能出、劣者不能汰,最终缺乏种质资源和产权品种的企业,要么沦为大型企业的种子代销商,要么在市场竞争中自生自灭.
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3、中国现代医学杂志
4、中国文化论文
5、中国社会科学期刊
6、中国美容医学杂志