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城镇化进程中生态环境建设和保护专题调研报告摘要

目前,我国城镇化率已超过50%,部分地区已超过70%,但改革开放30 多年来,城镇化率每增加一个百分点,平均能耗增加18%,对环境影响也呈增加趋势.为此,在沪全国人大代表组成“城镇化进程中生态环境建设和保护”专题调研组,在上海、黑龙江、湖北等地考察调研后形成了调研报告.

我国城镇化进程中生态环境建设和保护存在的突出问题

1、人口城镇化带来消费升级和资源环境压力增大.一是水资源隐患、水环境污染和水体生态功能退化;二是能耗增加和交通量增大带来空气和噪声污染;三是固体废弃物围城和土壤环境风险;四是城郊结合部出现脏乱差现象.

2、产业粗放造成资源浪费和环境污染.一是产业结构不合理,一些产业发展造成环境污染;二是产业布局不合理引发环境风险和矛盾;三是产业规模超过环境承载力;四是城镇化的产业支撑不足与生态环境隐患.

3、土地变化引起自然生态系统破坏及生态服务功能下降.一是城镇建设用地扩张带来饮用水源、河道、湖泊、水质等受污染的风险;二是“摊大饼”与“大拆大建”引起资源浪费和生态破坏;三是“特色小镇”一窝蜂建设的生态环境隐患;四是地面硬化引起城市内涝、地表泾流污染等.

我国城镇化进程中加强生态环境建设和保护的建议

1、加强人口资源环境在城镇规划中的约束作用.一是加快推行“多规合一”,加强人口、资源、环境相关控制指标或红线在城镇规划中的约束作用,开展生态环境承载力评价.二是实施科学评估,切实转变目前以项目导向、工程导向为主的规划实施评估的倾向,引入以绩效为导向的规划评估.

2、将“紧凑型城市”纳入规划,避免“摊大饼”和“大拆大建”.一是倡导建设“紧凑型城市”,制止“摊大饼”和“大拆大建”.二是划定基本农田保护红线、生态保护红线、文化保护红线,以及城市开发边界,鼓励存量建设用地、待修复“棕地”和既有旧建筑的充分利用.

3、加快绿色生态空间建设,因地制宜建设海绵城市.一是建设“点线面”结合的绿色生态空间,打造完整、连通的绿带、“绿廊”,建设城乡公园体系,增加人均绿地面积.二是尊重地形地貌,维护水系结构的有机性、连通性和完整性.三是因地制宜建设海绵城市.

4、因地制宜完善水环境设施,加强精细管理.一是加强雨水泵站管理;二是加强雨污混接改造;三是有序推进乡镇污水厂建设;四是加强精细管理与源头治理;五是完善地下水环境质量标准.

5、根据城镇化要求扩展生态环境基本公共服务体系.一是除了水、气、声、渣等常规环境基础设施和生态空间建设外,更多考虑如可渗透路面、雨水收集、屋顶绿化、生活垃圾分类等所需的场地和设施保障.二是将这些“新型环保元素”的建设,纳入到生态环境基本公共服务体系.

6、探索将电力定价权下放到省,推动采暖煤改电.如黑龙江煤炭充足、电能过剩,但由于电价高、供暖只能烧煤,而省级层面又无权确定电价,建议探索将电力定价权下放到省,将有助于缓解整个北方地区冬季采暖的空气污染问题.

7、试点探索拥堵费政策,改善绿色交通体验.一是为缓解交通拥堵带来的能源消耗及空气、噪声污染,建议在我国部分城市试点拥堵费政策.二是为鼓励绿色出行,进一步完善公共交通及换乘设施,加强无缝衔接,提升换乘体验.

8、严把环境准入门槛,杜绝用污染产业支撑城镇化.一是对高消耗、高污染行业新建项目,严把环境准入门槛,还要防止污染转移.二是对限制开发地区、贫困地区城镇化给予生态补偿等财政转移支付,支持绿色产业的适度发展.

9、加强过程监管和服务,提高环境管理现代化水平.对城镇工业及门槛较低的餐饮、汽修等城镇典型服务业,加强过程监管和服务,提升环境监测和信息化水平,提供环保指南和培训咨询等服务.引导发展循环经济、低碳经济,加快绿色供应链管理.

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