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部委领导话民生
编者按：全国开幕后,3 月3 日至7 日,国家发改委、财政部、农业部等部委领导分别就我国经济的热点、财税改革和实施乡村振兴战略等问题回答了中外记者的提问.
何立峰：以新发展理念谋划高质量发展
3 月６日上午,十三届全国人大一次会议迎来在梅地亚中心的首场记者会.国家发展改革委主任何立峰和副主任张勇、宁吉喆围绕“创新和完善宏观调控,推动高质量发展”主题回答了中外记者提问.
6.5% 左右增长目标符合预期有信心实现
“政府工作报告提出2018 年经济增长预期目标为6.5% 左右,我们认为符合预期,也符合需求,客观上经过努力也是可以实现的.”何立峰说,我们对此充满信心.何立峰说,2017 年中国经济运行平稳,供给侧结构性改革力度很大,绿色发展取得很大进展,实现1289 万贫困人口脱贫,充分说明中国的经济有活力、有潜力、有后劲,韧劲非常大.
他表示,中国未来消费市场前景非常可期,预计2018 年消费对经济增长拉动力会接近甚至超过60% ；一系列促进实体经济投资措施正抓紧出台,投资对经济增长贡献率还会保持在三分之一左右；贸易进出口保持稳定增长,对经济增长贡献率保持在8%到9%.
“现在我国经济发展面临的矛盾主要在供给侧,我们要通过加大创新驱动发展力度,推动传统产业、传统企业向更高质量方向发展,形成新的发展动能.”何立峰表示,将通过深入推进供给侧结构性改革来推动高质量发展.
“高质量发展,我理解就是要实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展.”他说,国家发展改革委将按照新发展理念,谋划推动高质量发展.
如何做好去产能工作？宁吉喆说,今年将重点做好“破、调、改、安”四件事,继续破除无效供给,调整优化行业结构,推进企业兼并重组,并做好企业职工安置工作.
不断改善营商环境,让经济更有活力
针对舆论关切的营商环境问题,宁吉喆说,今年要以市场主体的期待和诉求为导向,为企业和群众提供更大的办事便利,进一步激发市场主体的活力和潜力.
“政府严守承诺,不能‘新官不理旧账’,不能对企业不公平对待,不能搞地方保护”,他同时表示,要推动各地由曾经的争资金、争项目,向争创优质营商环境转变.
谈到促进内外资企业公平竞争,他说,去年中国吸引外商直接投资达到1310 亿美元,居世界第二.根据联合国贸发会议对全球主要跨国公司的调查结果,中国成为全球第二大受欢迎的投资目的地.吸引外资之所以取得成绩,得益于不断扩大对外开放和改善投资环境,特别是近几年来出台了一系列积极有效利用外资的政策.他介绍,国务院去年接连出台两个利用外资的重要文件,推出了扩大开放、创造公平竞争环境、加强招商引资一共40 多条具体的政策措施.
宁吉喆说,要努力推动形成全面开放的新格局,以高水平的开放促进高质量的发展.特别是要对接国际通行的经贸规则,建设国际一流的营商环境,促进外商投资稳定增长.
正在制定未来五年乡村振兴战略规划
“已经对乡村振兴战略作出顶层设计,还要做好规划,区分重点,循序渐进加以推进.为此,国家发展改革委正在会同有关部门制定未来五年的乡村振兴战略规划.”张勇说.
他介绍,规划将在三个方面重点着力.一是统筹城乡发展,推进城乡规划一体化,优化乡村生产生活生态空间布局,对城乡协同发展作出安排,提出不同类型乡村的振兴路径、实施要求、优先任务和工作方法.二是围绕加快农业现代化步伐、建立农村产业融合发展体系、建设生态宜居乡村、繁荣发展乡村文化、健全乡村治理体系、保障和改善农村民生等方面确定重点任务.三是强化人才支撑,推进土地制度改革,加大资金投入,使乡村振兴得到“人、财、物”的保障.在谈到易地扶贫搬迁问题时,何立峰说,今后,易地扶贫搬迁要与就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、生态扶贫,特别是产业扶贫紧密结合,帮助群众尽快脱贫并巩固脱贫成果.预计到2019 年,“十三五”易地扶贫搬迁建设任务大体可以基本完成.
确保民用气不受极端天气极端情况等影响
当被问及去年冬季中国北方一些地区出现的“气荒”问题时,何立峰表示,党、国务院高度重视这一问题,各有关部门及企业共同努力,“有惊无险”地平稳完成了保供保暖工作.“这次的一度供气紧张,也确实暴露出我们在天然气产、供、储、销方面存在的体制机制问题、基础设施严重不足问题.”何立峰说,我们正在组织力量深入研究,稳步分阶段推进体制机制创新,进一步创新和完善宏观调控.
他表示,在生产方面,要在保证安全的前提下增加产量,同时推进致密气、页岩气开采和煤制气等的研究；在供应方面,要加强与有天然气生产供应国家签订更加紧密长期的协议；在储备方面,要加强设施建设,稳步推进储气能力建设；销售方面要深入推进体制机制改革,包括改革.如果出现极端情况,还是要“压非保民”,非民用气要逐渐压缩,确保民用气不受极端天气和极端情况等影响.
肖捷：管好用好财政资金 切实把钱花在刀刃上
十三届全国人大一次会议新闻中心3 月7 日上午8 时50 分在梅地亚中心多功能厅举行记者会,邀请财政部部长肖捷,副部长史耀斌、胡静林就“财税改革和财政工作”相关问题回答中外记者提问.
肖捷谈到,财政收入取之于民,用之于民.管好用好财政资金,切实把钱花在刀刃上,花出效益,这是财政部门的基本职责所在.财政部门的责任也越来越大了.如同一个家庭的开支一样,政府花钱、安排财政支出都要考虑这笔钱往哪儿用,钱花到哪儿,都要讲求效益,不能打水漂.对我们来讲,就是要对财政资金的使用实施绩效管理.近年来,财政部在这方面进行了一些积极的探索,初步构建了绩效管理体系框架.下一步,我们将按照党的十九大关于全面实施绩效管理的要求,进一步加大工作力度,努力提高财政资金的使用效益,提升公共服务的质量和水平.
首先,要健全绩效管理机制.全财政部部长肖捷面设置绩效目标,将财政资金使用的绩效责任传导到各部门和各个预算单位,开展绩效执行监控,特别是加强事前和事中管理,对偏离绩效目标的要及时纠正；在年度终了之后,通过绩效评价对发现的问题进行整改.
其次,要逐步扩大绩效管理范围.目前的绩效管理还仅限于一般公共预算,我们准备把绩效管理范围逐步扩大到所有的财政资金,包括政府性基金预算和国有资本经营预算.第三,要强化绩效评估结果应用.也就是说,要建立绩效评价结果与预算安排和政策调整挂钩机制.对财政资金使用绩效突出的要给予大力支持,对绩效不明显甚至无效低效的资金要切实减少,目的是要进一步优化财政支出结构,提高财政资金的使用效益.
第四,要加强绩效管理监督.我们将积极引入第三方机构和专家参与绩效评估,提高绩效评价的客观性和专业性.同时,也将加大绩效目标和绩效评价结果的公开力度,主动向全国人大报告和向社会公开,接受包括记者朋友们在内的社会各界的监督.
提高财政资金绩效管理水平,提高财政资金使用效益,这是一个永恒的话题.随着财政收入不断增长,支出规模不断扩大,财政部门将一如既往牢固树立勤俭节约和过紧日子的思想,在财政支出方面以绩效为导向,创新预算管理模式,努力做到少花钱、多办事、办好事.
韩长赋：土地承包到期后再延长30年是送给广大农民的政策大礼包
农业部部长韩长赋在回答记者提问时谈到,总书记在作十九大报告时讲到第二轮土地承包到期后再延长30 年,讲到这儿的时候,全场响起了长时间热烈的掌声,我觉得这反映了大家对土地制度的关切,也反映了对决策的拥护.我认为这是一个充满政治智慧的重大制度安排,是送给广大农民的一个政策大礼包.我想意义很多,至少有这么几条：第一,这是农村土地承包关系长久不变的具体体现.改革开放以来,我国农村土地进行了两轮承包,大家都知道,开始是一个15 年,后来延长30 年,这次承包讲的到期之后下一轮承包再延长30 年,将使农村的土地承包关系稳定在75 年,这是体现长久不变的,而且这意味着今后土地集体所有、家庭承包经营的农村基本经营制度不会改变,也意味着集体经济组织成员依法承包集体土地的基本权利不会改变.这给农民吃了“定心丸”.无论是拥有承包地的农户还是流入承包地的新型经营主体,大家都有了稳定的预期.
第二,这有利于促进多种形式的适度规模经营.大家都知道,现代农业的一个重要特征就是适度规模经营.适应土地流转的需要,出台了承包地“三权分置”的办法,现在又将土地承包期再延长30 年,实际上实现了土地承包“变”和“不变”的辩证统一,可以说这是农村改革重大的制度创新,既满足了农民稳定承包权的需要,又满足了流转经营权的需要,所以有利于形成多种形式适度规模经营,从而发展现代农业.
第三,这个政策安排与第二个百年战略构想在时间节点上高度契合.新一轮承包期再延长30 年,时间上大体是在2050 年前后、第二个百年目标实现的时候,届时我们国家将建成社会主义现代化强国,那时候国家的经济结构、社会结构、城乡人口结构,包括城乡关系、工农关系都会发生更大的变化.再延长30 年,既稳定了农民的预期,也为届时进一步完善政策预留了空间.所以我说这是一个充满政治智慧的制度安排.这项改革十九大提出来以后,农业部按照的部署正在研究制定具体的政策措施,要确保决策落实、政策衔接能够平稳过渡.
关于记者方才提到的两个问题,也有一些农民关心,比如如何考虑人口增减变化,有些确实二轮承包没有拿到地,有多种因素,有的是新增人口,有的是当时粮价低,搞农业收入低,然后出去打工了,就没有参加二轮的延包,这种情况都有.农业部也在研究,配合相关部门修订相关的法律法规,研究具体的政策,指导地方来妥善解决.
关于解决地多地少的问题,总的原则还是坚持承包地大稳定、小调整,尊重农民意愿,在政府的指导下通过村集体协商解决,总体上承包地要基本稳定.我想这里特别说一点,解决人地矛盾的问题不能完全依靠无限的细分、均分有限的土地资源,因为中国人多地少,地块越分越小,也不能从根本上解决问题,还是要通过工业化、城市化发展,通过多渠道促进农村劳动力转移就业,包括完善社会保障制度来统筹解决这个问题.关于举家进城落户农户的承包地,现有的政策是退与不退尊重其自愿,鼓励他依法有偿的退回村集体.到二轮承包到期的时候,也将会依法和依照农民群众的集体意见来解决这类问题.
李小鹏：2019 年完成具备条件的乡镇和建制村通硬化路目标
针对农民出行“最后一公里”的问题,交通运输部部长李小鹏3 月5日在人民大会堂“部长通道”接受记者采访时表示,到2019 年要完成具备条件的乡镇和建制村通硬化路的目标.
“小康路上绝不让任何一个地方因交通而掉队,这是我们对党和人民的庄严承诺.”李小鹏说,农村公路的建设要尽量向进村入户倾斜,到2020年具备条件的建制村要通客车.同时,在农村地区实施安保工程,到2020 年乡以上的危路要全面进行改造,确保群众的安全.此外,交通运输部还将进一步加强与产业部门、旅游部门的合作,发展产业路、旅游路,让这些农村路能够真正为农民致富和农业农村现代化服务.据介绍,五年来,共安排用于农村公路建设资金近4000 亿元,带动全社会投资1.6 万亿元,建设了127 万多公里的农村公路.目前,农村公路通车总里程已达400 万公里,在农村经济社会发展中的基础支撑作用不断彰显.
刘永富：有信心打赢、打好脱贫攻坚战
3 月7 日,国务院扶贫办主任刘永富就“打好精准脱贫攻坚战”的相关问题回答中外记者提问时谈到.
过去五年的脱贫工作“取得决定性进展”和2018 年怎样巩固前期脱贫攻坚取得的成绩、完成政府确定的脱贫目标时,刘永富说,党的十八大以来,我们的脱贫攻坚工作做了五年.2015 年底启动打赢脱贫攻坚战已经有两年多的时间.到底打得怎么样,还有一些什么困难和问题,下一步怎么办,都是大家关心的问题.在总书记的亲自领导下,全党全社会合力攻坚,应该说脱贫攻坚取得了决定性进展和显著的成绩.
他说,有两个显著标志：一是我们创造了中国减贫史上的最好成绩.2012 年底的时候,我们国家有9899 万贫困人口,那就是说差101 万是1 个亿.到2017 年底还剩3046 万人,我们在5 年的时间里减少了6853 万人,年均减少1370 万人,和上世纪80 年代到2000 年这期间年均减少600 多万人,2001 年到2010 年年均减少700 多万人相比,当然是标准不同,都是现行标准,数字的规模几乎是翻番的.另外,我们从1986 年确定了贫困县,到2012年底的时候是832 个贫困县,2016 年退出摘帽了28 个县,2017 年预计摘帽120 多个贫困县,我们的贫困县这几年减少了150 个.以前我们对贫困县做过调整,都是越调越多,因为标准在提高,在2016 年首次出现了贫困县总量的减少.这五年,贫困地区农民纯收入增幅比全国农村农民收入增幅高2.5 个百分点,创造了历史上最好的成绩.
二是加快了贫困地区的发展.我们通过脱贫攻坚的大量投入,贫困地区的基础设施、公共服务得到了显著改善,贫困群众的生产生活条件也得到了明显改善.我们通过增收脱贫倒逼产业发展,贫困地区特色优势产业得到发展.我们通过易地搬迁、退耕还林、护林员制度,贫困地区生态环境得到了明显改善.三是构建了全社会合力攻坚的强大合力.四是创造了中国特色的脱贫攻坚制度体系.
刘永富最后说,这些方面都是我们的一些亮点和特点,也证明了党的决策部署是完全正确的,符合实际的.未来怎么办？党的十九大已经作出了安排部署,这次政府工作报告也作出了安排部署.下一步,就是要在坚持前几年脱贫攻坚经验的基础上,比如说坚持目标和标准不能动摇,坚持统筹、省负总责、市县抓落实的体制机制不动摇,坚持精准扶贫、精准脱贫的基本方略不动摇.
陈肇雄：网络提速降费将给老百姓带来很多实惠
取消流量“漫游”费这一措施什么时候落地？加大网络提速降费将给百姓带来哪些实惠？对此副部长陈肇雄回答了记者提问：将推动基础电信企业加快开展套餐梳理和调整、系统开发和改造、测试和业务验证等工作,确保广大用户在７月１日前享受到这一红利.
取消流量“漫游”费最大的难点有两个方面.第一,从企业经营来说,有个业务转型的问题.取消流量“漫游”费,企业的收入会减少,必须发展新的业务来弥补这方面的下降,这有一个过程.第二,从技术上讲,调整套餐、调整计费软件功能需要一定的时间.
有以下几个方面的工作,一是按时保质保量完成１３万个行政村通光纤的任务；二是进一步完善普遍服务补偿机制,引导基础电信企业加快４Ｇ网络在农村和偏远地区的广泛部署；三是进一步加强部门间的协调配合,推动农村地区宽带网络应用普及,助力乡村振兴发展.
王国强：让老百姓更好地在家门口接受中医药服务
国家中医药管理局局长王国强3月3 日经过人民大会堂“部长通道”时表示,将继续扩大中医药覆盖面,加强基层中医药人员培训,引导更多城市医院优质资源下沉到基层,让老百姓更好地在家门口接受中医药服务.
王国强说,中医药服务源头活水在基层,工作重点也在基层.我国大力加强基层中医药服务能力建设.目前,全国90% 以上乡镇卫生院和社区卫生服务中心能够提供中医药服务,80% 以上社区卫生服务站、60% 以上村卫生室能够提供中医药服务.下一步,在解决中医药服务“有没有”基础上,要着重解决“好不好”的问题.谈及中医药“走出去”,王国强说,中医药已传播到世界183 个国家和地区,我国制定了一批标准,建立了一批“走出去”的合作基地.然而目前,国际上对中医药准入还存在障碍,下一步将总结更多技术、方法和理论,把中医药弘扬好.
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