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当前影响农村基层政权稳定因素以南昌县为例
[摘 要]农村基层政权组织是党在农村领导和执政的根基,基层政权的稳固,直接关系到党的路线方针政策的贯彻执行,关系到农村社会稳定大局,对促进县域经济社会发展、全面建成小康社会具有极其重要的意义.当前农村基层政权运转中还存在一些突出的问题,为此,南昌县委党校成立课题调研组,就当前影响农村基层政权稳定尤其是影响农村社会稳定的因素进行调研分析,并提出相关对策建议.
[关键词]南昌县；农村社会；稳定
[中图分类号]D422
[文献标识码]A
[文章编号]1672-4445 (2017)01-0047-05
农村基层政权组织是党在农村领导和执政的根基,就全局而言,我国农村基层政权是稳固的.但随着改革进入深水区,经济进入新常态,农村各种利益诉求层出不穷,历史的、现实的问题不断涌现,导致各种矛盾交织在一起,如果不引起高度重视并采取应对措施,势必影响农村基层政权稳固和农村社会稳定.
为此,南昌县委党校成立课题调研组,历时半年,就当前影响农村基层政权稳定尤其是影响农村社会稳定的因素进行调研分析,并提出有关对策建议.
一、当前影响农村基层政权稳定的主要因素
通过调研我们发现,总体而言,目前我县农村基层政权基础较好,运转正常.但是,仍存在着一些突出的问题.
（一）村“两委”班子偏“软”
1．文化素质偏低.据统计,我县村“两委”班子中,初中及以下学历占18.4%；高中、中技、中专学历占59.2%；大专及以上学历占22.4%,并且大都是当上村干部后通过在职函授取得,其中大学生村官仅占2.9%,整体文化程度不高.
2．平均年龄偏大.村“两委”主官的平均年龄在50岁左右； “两委”队伍中,46-55岁的占44%,35岁以下的仅占12%.由于年龄偏大,谋事创业的有限,老成守旧的偏多,不利于当地经济社会的发展.村干部队伍中“青黄不接”现象也十分严重,因此从高素质、能力强的年轻人中优选村干部变得越来越困难．优秀青年人才不愿意进入村“两委”,而是选择“孔雀东南飞”.
3．致富能人偏少. “两委”队伍中,富人、能人占37%,在村书记中其占比为71%,在村主任中其占比为57%.从统计数据上看,村“两委”主官富人、能人占比还比较高,但在调研中我们发现,其实真正意义上的致富能人“老板”还很少,大多数是一些在事业上小有成就的包工头、小微企业主或“老板”的亲属等.正是因为富人、能人参与治村的程度不够、热情不高,所以许多村经济发展内生动力不强,社会事业的发展牵引力不足.
（二）村级集体经济偏“弱”
南昌县虽然是百强县,经济和社会发展势头强劲,但就农村村级集体经济这块而言,总体来看还是偏“弱”的.
1．实体经济收益不多,发展后劲明显不足.近几年来,南昌县作为构建“南昌核心增长极”的重要战略支点,着力实施“跻身全国五十强县市、建设现代化综合新城”战略,实现了经济社会的大发展、大提升.县城莲塘及周边富山、向塘、东新、银三角、八一、武阳等乡镇大片土地被征收,土地收益十分可观.加之在城镇化过程中,许多村利用兴建还建房的机会,建设了不少店面用于出租,固定资产收益也非常可观.但真正的实体经济（村办企业）却少之又少,据调研了解,全县只有蒋巷镇高梧村、泾口乡杨芳村、幽兰镇少城村等13个村有村办企业、有经营性收入,其他250余村均无村办集体经营性经济实体,且发展趋势不明显,后劲明显不足.
2．收入来源渠道单一,自身“造血”功能缺乏.南昌县是传统农业大县,受传统思维定势影响,村级集体经济发展一直是个短板,村级集体收入非常有限,尤其是区位相对较差和滨湖地区乡镇的村级集体经济更为薄弱.从收入来源看,有73.2%的村依靠转移支付和上级补助来维护正常运转,收入来源单一,产业基础薄弱,缺乏自身“造血”功能.
“经济基础决定上层建筑.”村级集体经济是村级组织运转的物质基础,是确保农村“有人干事”的重要保障和“有钱办事”的重要来源.因此,农村集体经济薄弱不单是个经济问题,更是个政治问题.如果长期得不到有效解决,势必影响党在基层的执政地位,影响农村基层政权的稳定.
（三）群众思想意识偏“乱”
改革开放以来,由于各种思潮兼容并蓄、包容并存,导致农村群众盲目跟风、人云亦云现象严重,各种思想、思潮鱼龙混杂.主要表现为：
1．信“马”信“社”的有之.据调查,当前农村群众总体的思想倾向是积极向上的,大多数村民拥护党的领导,期盼国力强盛,追求个人进步和发展,对中国特色社会主义充满信心.随着农业税取消,实行粮食直补、农村新型合作医疗,农村中小学学杂费取消等强农惠农政策的落实和农村综合改革措施的出台,群众对党和政府的满意度、信任度都有较大幅度的提升,这是主流.
2．信“访”信“闹”的有之.调研发现,目前一些村民法律意识淡薄,对法律条文一知半解、似懂非懂、不懂装懂,遇到问题往往抱着“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的心态,信“访”不信“法”、信“上”不信“下”,往往对乡村的处理意见不认可、不接受,动辄要找县里、市里、省里甚至反映,闹访、越级访甚至进京访时有发生.有的群众认识片面,把乡村两级看成是万能的,认为乡里、村里什么事情都可以办到,坚持无理要求,不达目的不罢休,反复访、越级访,给政府施加巨大压力.
维稳是农村工作的“高压线”,乡村干部因为害怕出事、出乱子,遇到群众要就妥协退让,结果出现“搞定就是稳定,摆平就是水平,无事就是本事,妥协就是和谐”的尴尬被动局面.对此,有的乡村干部也无奈感叹： “上面搞和谐,群众搞威胁,基层搞妥协.”不少无理者正是抓住了乡村干部的这种心态,也在一定程度上助长了一些群众不按法律程序办事的不良习气,留下了可效仿的反面教材.
3．信“鬼”信“神”的有之.如今,农民群众的生活水平提高了,但不少人却缺乏健康的精神追求,封建迷信等陈规陋习沉渣泛起.有的为求生子、发财、平安,在家烧香敬神或到寺庙焚香敬奉；有的热衷于算命观相、“抬菩萨”、“鬼过节”；有的信服“神汉巫婆”、 “道士仙姑”治病、驱“鬼”等.
（四）老年协会作用偏“负”
目前,在农村时兴建立老年人协会.所谓老年人协会,是指以姓氏宗族、家族为基本单位,由上了花甲(60岁以上)的老年人组成的群众性组织.它们一般有组织、有场所、有经费、有制度（规定）.由于老年协会的成立无需民政部门批准,所以它们也不会到民政部门登记,因此,我们无法得到南昌县老年人协会的具体数据.近几年来,农村老年人协会发展势头比较迅猛,如蒋巷镇联圩村1 1个村小组中就有10个成立了老年协会.
在调研中,当问及当地老年人协会的作用时,大多数村干部总是叹叹气、摇摇头,欲言又止.经过深入调研我们了解到,农村老年协会的作用有正．负两个方面,总体作用偏“负”.
正作用方面.老年协会里的主要成员基本上都是本村德高望重、说话有分量、有影响力的老年人,他们在维护老年人权益、解决民间纠纷、调解家庭矛盾等方面能发挥一定作用.
负作用方面.由于对老年协会缺乏约束及管理,其负面作用十分明显.一是有的封建迷信色彩浓厚,影响村规民约的制订与执行,甚至固守封建迷信那一套,不把社会主义核心价值观等正能量内容融入进去；他们在主持所谓的“公平正义”时,往往只考虑本姓、本宗、本家族的既得利益,不愿顾及别人的感受和权益；在面对邪教组织或家族黑恶势力时,有时往往起着推波助澜作用.二是有的影响甚至操纵“两委”换届选举.某村有干部反映,换届前一些“老板”捐钱给老年协会建场地、开展活动,老年协会也不管这些“老板”的品德能力素质怎样,就盲目帮助他们拉选票,影响选举结果.加上他们往往代表的是本宗族和家族的利益,而不是代表党和人民的利益,当候选人不是本姓、本族时,他们便会通过宗族、家族势力发挥推波助澜作用,想方设法让他们无法当选.三是有的欲凌驾“两委”之上,成为隐形村“两委”.如抢占耕地、水面和荒地等,收益归他们所有而不上交到村集体.
我们认为,农村老年人协会是近年来广大农村产生发展起来且有较大影响力的新型群众性民间组织,由于它往往与宗族、家族利益相关联,如果不尽快对其进行正面引导和规范管理,听之任之、任其发展,势必将对农村社会产生较大影响,甚至影响村“两委”工作的正常开展,对农村基层稳定产生较大负面作用.
二、促进农村基层政权稳定的对策建议
农村基层组织处于“上情下达”和“下情上达”的连结点,是连接党和政府、群众的桥梁纽带,其所处的基础地位和重要作用是显而易见的.基层政权的稳固,对于发展农村经济、维护社会稳定、全面建成小康社会乃至实现中华民族伟大复兴的中国梦都具有重要意义.针对当前影响农村基层政权尤其是影响农村社会稳定的突出问题,依据调研的情况,特提出以下几点建议.
（一）让村级集体经济“强”起来
1．着力发展特色产业.坚持因地制宜、因村制宜、立地实际,充分利用现有资源、既有基础,开发具有本村特色和市场竞争力的优势产业,提高自我发展能力,增强自身“造血”功能,是让村集体经济“强”起来的根本之道.关键是因村制宜,走特色发展之路.如青山湖区岗下村的发展经验就值得借鉴.很长一段时期,岗下村经济发展“萎靡不振”,负债累累,村民的收入主要源于种地和开办砖瓦厂.为了改变这一现状,2007年,岗下村爆破拆除了作为支柱产业的砖瓦厂,开始搭建村级产业园,投入资金建设标准厂房,再出租给企业.凭借优越的交通条件和为昌东工业园配套的产业优势,不到两个月的时间里,该村完成了所有厂房的出租工作.2014年,该村的物业收入就达600多万元.从“破旧”到“立新”,8年时间里岗下村完成了村级集体经济的华丽转型.对于南昌县来说,不仅具有明显的区位、交通、产业优势,而且还具有良好的物流、资源、环境优势,交通便利的乡村尤其是城郊村要在这些优势上做文章,走特色产业发展之路,增强村级集体经济发展的内生动力.
2．加大发展扶持力度.必要的发展扶持,如经济上支持、思路上拓宽、政策上倾斜,是促进村级集体经济发展的重要举措.关键是对症下药、因村施策.据了解,山东寿县最新出台了《关于发展壮大村级集体经济的意见》,明确提出具体扶持政策,如县财政从2015年起,连续五年每年安排500万元专项资金,重点奖励一批集体经济发展项目,对新增加、可持续、集体控股的增收项目,实行项目事先申报审核、资金事后验收兑现的奖补办法；对涉及发展村集体经济的县本级各类行政事业性收费,全部予以免收；此外,探索开展村企联建、强村与弱村联建等结对帮扶方式,各类涉农、涉经、涉技培训都要向农村倾斜.南昌县财力厚实,工业基础良好,并有一批富裕村,建议参考借鉴.
（二）让村“两委”班子“硬”起来
1．选优配强村“两委”班子. “村子富不富,关键看支部；班子强不强,关键看班长.”加大从能人、富人、名人、强人中选拔“两委班子”的力度,将那些拥护党的路线方针政策,愿意为群众办实事谋发展,自身又有致富本领和带领群众致富能力,在群众中有威信的“老板”选任为“两委”班子的主要领导,让“头雁”硬起来.南昌县向塘镇村“两委”班子主官中,有90%以上是能人、富人担任村书记,效果明显.如剑霞村的“老板书记”刘伟平,用商业经营理念发展经济,将剑霞村打造成“鱼肥水美、瓜果飘香”的绿色生态新农村和刑事案件、治安事件、群众“零发生”的和谐农村.
2．健全村干部保障激励机制.必要的薪资待遇和保障激励机制是稳定村“两委”班子人员队伍、激发干事创业动力和热情的基础条件.目前,村干部待遇总体上偏低,保障机制也不够.要建立和完善村干部物质和精神两个方面的关爱保障机制,实现“工作有合理待遇”、 “退岗有一定保障”、 “干好有发展前途”,形成一支愿意做、敢负责、敢担当的村干部队伍.逐步提升村干部工资待遇,建立离职保障机制,提高政治待遇,加大从优秀村“两委”班子中定向招录公务员、事业单位人员的工作力度,拿出一定的录用名额为“两委”班子干部提供更多的发展机会,使他们有干头、有保障,强起来、硬起来.
3．切实加强村干部作风建设.加强村干部作风建设是让村“两委”班子硬起来的前提条件.目前,要通过各种途径加强其作风建设,使其廉洁干净、负责担当.一方面,要着力开展“把纪律挺在前面”工作,着力加强党章、党风党纪等主题教育培训,切实增强村干部依法办事、廉洁自律、决策意识；另一方面,对于那些在考评中被评为不称职、群众反映差、作风不正的村干部,可实施干部召回管理制度,停职“召回”或“回炉”,加强其党性教育和作风锤炼.
（三）让精神文化生活“活”起来
1．树正气.所谓“树正气”,就是要传播“正能量”、消除“负能量”,坚持以弘扬社会主义核心价值观、丰富群众精神文化生活、扮靓农村环境作为有效载体,形成“以文化带文明,以文化促团结,以文化树正气,以文化促发展”的良好氛围.如南昌县塘南镇利用“令公庙”、 “塘南血泪仇”等故事,开展爱国主义和民族主义精神教育；向塘镇剑霞村利用文化走廊开展廉政文化教育,编制朗朗上口、通俗易懂的村规民约”三字经”广为传诵,在群众的日常生活中传递社会“正能量”.
2．压邪气.所谓“压邪气”,就是要抑恶扬善,打击各种歪风邪气,就是要通过积极开展创建小康文明示范村、评选星级文明户、和睦家庭、好媳妇、好公婆、十大孝星等活动,形成建设优美环境、改变不良陋习、孝老爱亲、崇尚科学、勤劳致富的好风气.
3．活风气.所谓“活风气”,就是要激活良好社会风气,丰富村民健康向上的精神文化生活,广泛开展形式多样的群众乐于参与、便于参与的精神文化活动,筑起精神家园.如今,随着智能手机在农村的普及应用,试点智慧型农村建设、运用“互联网+”为农民生产、生活提供便利,已是发展新趋势.为此,充分利用互联网、微信、、微博等平台开展文化活动,提升村民文化品味,丰富业务文体生活.
（四）让群众法治意识“高”起来
1．加大普法宣传力度.建立健全行之有效的普法工作机制和岗位目标管理责任制及宣传监督机制,形成层层负责抓落实的良好态势.切实促进法律、法规进农村、进学校、进村组、进企业、进家庭,正确引导村民学法、守法、用法.此外,对学法、守法、用法的典型和事例进行深度报道,并制作专题节目,加强与村民的互动,及时报导社会的积极反响,形成正面宣传效果.
2．健全社会征信体系.将诚信建设作为法治建设的重要一环,进一步提高群众社会规则意识、契约精神.加快完善守法信用记录,积极推动信用信息公开、共享和依法披露,健全“诚信红黑榜”制度．完善守法诚信褒奖和违法失信惩处的信用联合奖惩机制,营造诚信光荣、失信可耻的社会氛围.
3．严惩违法违纪行为.目前,不依法办事吃亏不明显、代价不高,其原因在于执法不够严、处罚不够重.下一步,对于无理取闹、无事生非、和政府“唱反调”的不法分子,要加大打击和处罚力度,加强责任追究,决不让其所作所为“零代价”,必要时要协调行动,让其“无法无天”行为承担必要责任,形成依法办事能得到好处、不依法办事必定吃大亏的氛围.
（五）让社会管理模式“优”起来
1．以精细化服务为目标,深化网格化社会治理.为创新社会治理方式、提高社会治理水平,从2015年5月开始,南昌县启动创新社会治理网格化管理工作,把全县划分为1281个基础网格,确定每周三为网格驻点日,全县1296名县直机关党员干部与万名基层党员干部一道进驻网格,面对面聆听群众意见,切实解决群众合理诉求和反映问题.网格化管理工作开展以来,在回应群众关切、保障改善民生、维护社会稳定等方面取得突出成效,赢得了群众广泛称赞.然而,目前网格化管理工作大多集中在解决环境卫生整治、基础配套设施建设等问题上,如何继续深入和推进网格化管理,是当前需要认真思考并切实解决的迫切课题.为此,我们建议：下一步要在解决基层深层次问题、回应群众深层次诉求、抓实工作成效上进行探索,要重点在机制体制创新、乡镇机关服务理念提升、干部作风切实转变及财政资金加大保障上下大功夫.
2．以一站式平台为依托,丰富社会化服务内容.建立和健全各类公共服务体系,丰富服务内容,提高便捷化程度,实现网上、网下同时办理“一条龙”服务.如近年来,杭州实行独到的社会管理服务模式即“杭州模式”,收到很好效果.他们开通电话“967180”,民生服务“一拨灵”；组建“楼下书记”志愿服务团队,接待居民来访；遇到家长里短,杭州2924个社区有一支2万多人组成的“和事佬”分忧解难；遇到专业性、行业性矛盾,有陈辽敏法上调解工作室、“杭网议事厅”等由专家、媒体组成的工作室答疑解惑；足不出户,就有“律师进社区（村）”、“网络律师团”上门服务,将纠纷调解、普法宣传、居民联络工作拓展到基层,有效维护了社会的和谐稳定.
[责任编辑：钟 晟]
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