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中国首枚友谊勋章为何颁给普京
6月8日下午5点55分左右,人民大会堂金色大厅里,两个礼兵挺着胸,缓慢把两道金色大门打开,和普京出现在两国国旗前.随后,伸出右手,邀请普京一起走向主席台.
这不是一场普通的外事活动.自1949年以来,中国第一次举办这样的活动,接下来,要向普京颁发“友谊勋章”.这枚象征着国家最高荣誉的勋章还很“年轻”,它正式诞生于201 6年,却在时隔两年之后才第一次颁发,这意味着,中国特色功勋荣誉表彰制度又迈出了重要一步.
“友谊勋章”初亮相
6月7日,新华社公布“友谊勋章”的图片.尽管己设立两年半,人们在之前都从未见过它的样子.
2016年1月1日,《中华人民共和国国家勋章和国家荣誉称号法》施行,其中,位于党和国家功勋荣誉表彰制度体系最高层级的“共和国勋章”和“友谊勋章”引发公众热议和好奇.
在“共和国勋章”之前,“友谊勋章”率先亮相.以金色和蓝色为主色,勋章整体采用花丝镶嵌、掐丝珐琅等中国传统工艺制作.它的主体中心是一只翅膀张开的和平鸽,后方背景为蓝色,外侧饰有一圈麦穗.主体下方则采用地球和握手元素,最外层是荷花瓣的形状.
据新华社资料,“友谊勋章”的这些设计,象征着“中国人民与各国人民友好团结、友谊长存,承载着世界各国共同繁荣发展的祝愿”.
根据宪法规定,“友谊勋章”和“共和国勋章”由全国人大常委会决定、国家主席签发证书并颁授.考虑到外交的需要,《中华人民共和国国家勋章和国家荣誉称号法》规定,“友谊勋章”可由国家主席在各类国事活动中,直接决定授予外国政要、国际友人等.
6月8日,俄罗斯联邦总统普京专机降落在北京首都机场,一场为他特别准备的仪式己就绪,第一枚“友谊勋章”也即将迎来它的获得者.
为“好朋友”授勋
在为普京授勋前,发表讲话.他提到,作为中国对外最高荣誉,“友谊勋章”“授予在支持中国现代化建设、促进中外交流合作、维护世界和平作出杰出贡献的外国友人”.
提到,普京曾代表俄罗斯签署具有重大历史意义的《中俄睦邻友好条约》,该条约将中俄睦邻友好、合作共赢的意愿和决心以法律形式固定下来.他是“来华次数最多,中国人民最熟悉、最敬重的大国元首”“中国人民的老朋友、好朋友”,也是自己的“知心朋友”.
事实上,一年前,和普京一起出席过另一场授勋活动.当时,普京代表俄罗斯政府向颁授代表着俄罗斯国家最高荣誉的“圣安德烈勋章”.
这是俄罗斯历史上首枚勋章,1698年由彼得大帝设立,十月革命爆发后曾一度停用,直到1998年恢复使用.与“友谊勋章”专门面向外国友人颁授不同,“圣安德烈”勋章的授予对象包括俄罗斯国内来自不同领域,对国家有杰出贡献的代表人物,也包括为俄做出杰出功绩的外国首脑和政府领导人.
《新华日报》认为：“中国回之以隆重的高规格仪式和首枚‘友谊勋章’,也对普京给予了极高的礼遇,也体现了外交的对等原则.”
“从无到有”
除了象征国家最高荣誉的“共和国勋章”和为外国友人设立的“友谊勋章”,中国功勋荣誉表彰制度还设有三个“最高荣誉”,分别是党内最高荣誉“七一勋章”、军队最高荣誉“八一勋章”和为各行杰出人士设立的国家荣誉称号.
为了记载荣誉获得者和他们的功绩,中国还专门设立党、国家、军队功勋簿.这六项制度设计统称为“五章一簿”,是中国国家功勋荣誊表彰制度体系的主干.
在“五章一簿”之前,中国是世界上少数几个没有设立国家级勋章的国家,国家荣誉制度长期未能完整设立.
据中国社科院信息情报研究院原院长张树华研究,1980年代之前,中国奖励体系中主要以军事奖励为主.1955年前后,中国曾设立、颁发三类勋章：“八一勋章”“独立自由勋章”和“解放勋章”,各分为三个等级,并另设有同名奖章.
1980年代后,奖章种类增多,授奖范围也扩大.同时,授奖主体不再局限于国家,这导致以“中国”打头的“国字号”荣誉数量激增,不止包括国家荣誉,还有经国务院批准部门授予的部门荣誉.
中国人事科学院原院长吴江接受采访时曾介绍,自2008年来,中国己开始规范各类表彰奖励,但直到2015年,部门荣誉仍有300多项.他认为,荣誉“过多过滥就意味着权威性的下降”.当时,尽管荣誉奖励繁多,中国仍缺乏一个“跨越行业领域、面向全体公民的最高国家荣誉”.进入21世纪后,建立“国家功勋荣誉表彰制度”一直是全国人大代表提案的一大重点.2007年,原人事部部长尹蔚民宣布中国“将建立国家荣誉制度”,预计在几年内完成.但事实上,这项工作一直未有实质进展.
直到十八大后,在的高度重视和多次指示下,又再次启动制度设计,提出构建“1+1+3”的党和国家功勋荣誉表彰制度体系,即,党制定一个指导性文件,全国人大常委会制定一部法律,有关方面分别制定党内、国家、军队三个功勋荣誉表彰条例.
随后,党和国家功勋荣誉表彰工作委员会成立,现在,这个委员会的主任是王沪宁,他在“友谊勋章”颁授仪式中以这个新身份首次亮相,宣读了《国家主席授勋令》.
2015年底,在宣布“国家荣誉制度”立法相关工作启动后的第八年,终于迎来第一项成果：规定国家勋章和国家荣誉称号的《中华人民共和国国家勋章和国家荣誉称号法》.2017年7月27日,由党和国家功勋表彰工作委员会制定的党、国家、军队荣誉表彰条例和授予办法,经批准实施,“1+1+3”工作完成.统一、规范、权威的中国特色功勋荣誉表彰制度体系就此确立.
虽然制度己建立,但就实践而言,目前象征最高荣誉的“五章”中,只有“友谊勋章”和“八一勋章”进行过颁授,其他都还笼罩在神秘面纱之下.2017年6月,时值解放军建军90周年,军委首次组织评选“八一勋章”,由解放军、部队和现役部队提名推荐候选人.7月28日,为10名首批“八一勋章”获得者授勋.
外国友人怎么“奖”？
“友谊勋章”之前,中国设有不少针对外国友人颁发的奖章.1951年,中国曾设立“友谊纪念章”和“中苏友谊万岁纪念章”.每一位来华援助的苏联专家,都会得到政务院或人民革命军事委员会颁发的“中苏友谊万岁纪念章”.不过,这两类奖章在1950年代末、1960年代初先后停发.
不仅是专家,曾为中国抗战胜利作出贡献的国际友人或其遗属在近年来也收到以、国务院、军委名义颁发的抗日战争胜利周年纪念章.
虽然面向对中国做出杰出贡献的外国友人设有专门表彰制度,但该制度不够完备.此外,进入二十一世纪后,中国的授奖群体主要是来华工作的外国专家,这类奖项中的国家级最高奖是“友谊奖”,但并不适宜向国家元首颁发.因此,在研拟功勋荣誉立法的过程中,如何表彰奖励外国友人也一直是立法机构、专家和公众的讨论重点.
2010年,国务院法制办曾就建立党和国家功勋荣誉表彰制度向社会征求意见,提出“可给予对中国社会主义现代化建设做出突出贡献的外国人‘全国劳模’荣誉称号”.但由于富有争议,这个提议被搁置.
《国家勋章和国家荣誉称号法（草案）》公布时,曾仅规定设立“共和国勋章”,符合条件的外国友人可获得该勋章.经全国人大法律委员会审议后,认为应当区别“对中国作出杰出贡献的外国人”和“本国公民”授予的勋章,“友谊勋章”由此另设,成为“在中国社会主义现代化建设和促进中外交流合作、维护世界和平中作出杰出贡献的外国人”的最高荣誉.
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