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沿海小型捕捞渔船管理存在的问题和
刘洋1,郭庆祝2,代红梅3
（1.大连海洋大学,辽宁大连116023；2.大连渔港监督局,辽宁大连116015；3.大连海洋学校,辽宁大连116023）
笔者从事基层渔港监督和船检工作多年,发现目前沿海小型渔船的管理存在着诸多问题与矛盾,已严重影响到沿海渔区社会的稳定和海洋渔业资源的可持续发展,结合工作实际,浅谈几点意见.
1惠渔政策影响小型渔船管理
“小型渔船”出现于2003年全国统一换发的渔船登记证和捕捞许可证,提出小型渔船“三证”合一.所提到的“小型渔船”是指44kW（60马力）以下,且船长12m以下.2003年,国家农业部开始计划实施渔船转产转业,共执行了6年.在这6年时间里,部分渔船船主因自身无力经营渔船从事捕捞生产,加之渔业资源日益衰减的原因,陆续按照国家相关规定开始转产转业,享受政策补贴.转产转业的渔船大部分属于小型渔船,捕捞渔船的数量得到了控制和降低,国家对捕捞渔船双控政策从控制渔船数量方面取得了一定的效果.
2006年至今,国家连续多年都出台了海洋渔业捕捞渔船燃油油价补贴制度,广大渔民从中得到了实惠.渔船管理部门通过发放渔船油价补贴促进了渔船依法管理,使渔船管理的规范化程度得到了进一步提高.然而渔船油价补贴制度也有不利一面,就是影响到了国家捕捞渔船双控政策,使处于是否继续从事捕捞生产还是打算转产转业的渔民,在积极思考和计算哪种补贴在经济方面更加有利于自己.由于渔船燃油不断上涨,捕捞渔船油价补贴标准与国际原油挂勾,补贴标准逐年提高,广大渔民已经认识到转产转业的补贴标准太低,不如领取捕捞渔船油价补贴合算,转产转业工作举步维艰.为能顺利合法领取到国家捕捞渔船燃油补贴,使用燃油补贴修船体、雇佣最低数额船员、减少出海作业时间,甚至不生产停港,这些都产生了一种不正常的现象,给渔船管理部门正常管理带来了严峻的考验.
2渔船数据差异影响小型渔船管理
由于历史原因,小型渔船船主私自更换主机、私自更换船体的现象一定程度上大量存在,导致了现有的渔船实际尺寸、造船完工时间、主机功率等数据与渔政指挥系统中的小型渔船数据（捕捞许可证、登记证、船检证数据）相差较大.按照渔船管理有关规定,船主私自更换主机和私自更换渔船船体属违规违法,而船主为了避免更新改造审批手续的复杂和麻烦,就私自更换主机或渔船船体,造成了现在渔船管理与实际数据差异.私自更换渔船主机或船体不能确保船舶各种技术条件合格,更保证不了职务船员、救生消防设备、设施配备齐全有效,船舶安全性能得不到保证,直接给船舶与人员的安全构成威胁.
渔船实际功率指标远远大于渔政管理系统掌控的主机功率指标,渔政机构也不能准确、有效通过捕捞功率指标来控制捕捞强度,直接影响制定科学、规范的渔业资源增殖保护方面管理措施,不能提供实际的捕捞强度控制指标,进而影响到海洋渔业资源有效利用和可持续增长.
3规范小型渔船管理的几点建议
为进一步规范沿海小型渔船监督管理,促进渔业资源可持续发展,笔者根据多年的实际工作经验,提出以下几点建议：
一是重启小型渔船转产转业政策.由于海洋捕捞渔船燃油补贴数额随着燃油的上涨而提高,广大渔民为了得到补贴,想尽一切办法应对行业监督与管理,这是一种不正常的行为.因近海渔业资源衰竭严重,雇工工资上涨,国家应提高对转产转业渔民的补贴标准,促进转产转业实施,使沿海小型渔船数量得到了本质上的控制,捕捞强度明显下降,渔船的监督管理环境得到了净化.
二是规范渔船燃油补贴发放程序.渔船补贴标准逐年提高,数额也越来越大,渔业行政主管部门发放捕捞渔船油价补贴的风险也越来越大.渔船管理的各职能部门既履行为渔船办理、监督管理职责,又承担为渔船审核发放渔船燃油补贴责任,是一种不尽合理的工作形式,极易产生执行政策的偏差.怎样进一步制定发放渔船燃油补贴制度,采取有效措施和方法审核渔船燃油补贴,是渔船管理部门需要解决的当务之急,使真正消耗燃油的渔船享受国家惠渔政策,使不正常领取渔船油价补贴的渔船拒之门外,依法保障对捕捞渔船监督管理和维护正常生产作业秩序.
三是严格执行船籍管理规定.现行渔船买卖没有得到规范统一,买光船不带的现象比较严重,是导致船证不符出现的一个重要原因.加强对渔民购置渔船的行为进行依法约束和规范,不准私自买卖,必须经过主管部门批准方可买卖.坚决制止购置光船行为,凡发现必须强制阻止,按规定程序办理购置审批.在办理过户买卖中时要严格执行《中华人民共和国渔业船舶登记办法》所规定,渔业船舶登记必须在船主户籍所在地登记机关进行登记,各地渔船主管部门依法对购置渔船进行办理手续,不得以任何理由拒绝办理转籍.
四是渔政指挥系统渔船数据要与实船统一.要解决小型渔船数据统一是一个系统性的复杂的问题,涉及到的部门很多.数据不符是长期以来逐渐积累起来的,各部门要正视现已存在的这些矛盾.如不解决这些矛盾,将来只能使矛盾越来越难以解决.只有站在尊重历史的高度上,把尊重渔民的根本利益和解决数据不一致放在工作的出发点上,联合各渔船管理部门,专门研究制定可操作性方案,重新现场鉴定渔船,确定准确的真实的渔船各种相关数据,完成系统、、实际渔船的数据统一,为渔船管理的科学化、规范化、系统化打下坚实的基础.
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