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2019年国际核形势分析和未来展望
文/ 杨承军
2017 年的国际核形势,虽无大风大浪,但是暗涛汹涌,已在孕育着核斗争领域的惊涛骇浪.随着中国国际地位和影响力的提升,随着综合国力、科学技术水平发展,我国承受的各种压力、包括核威胁也随之增大,对此我们应有冷静和充分认识,并做好应对各种意外突发情况的准备.
2017 年涉核事件回顾
回顾2017 年的国际核形势,认为主要有八个情况值得关注和思考.
一是联合国再次通过对朝鲜制裁决议.2017 年,联合国安理会先后通过了制裁朝鲜的2270 号、2331 号决议,特别是在9 月11 日针对朝鲜9 月3日进行的第六次核试验,联合国安理会一致通过的2375 号决议,把禁止朝鲜出口从矿产品、煤炭、海鲜到服装和纺织品在内的几乎所有朝可以合法出口创汇的项目.同时对朝鲜的禁运,已从禁止朝39 艘商船在他国的进港停靠、禁止与朝鲜的任何金融往来、大规模限制朝鲜的人员和机构出境,提升到了禁止对朝鲜出口凝析油、禁止朝鲜的劳务输出以及禁止朝鲜在境外的合资与独资企业.致使朝鲜在2017年的对外贸易萎缩近90%.
二是美国确定更新核武库.美国政府2017 年10 月底决定,到2046 年将对现有进行更新改造,预计总投资在2.6 万亿美元.包括：1. 海军用新型潜艇替换当前的俄亥俄级战略核潜艇；2. 空军研制新型B-21 核常轰炸机；3. 研发新一代JBSD 陆基洲际导弹；4. 头更新；5. 对三维一体核力量作战指挥系统升级.特朗普总统在谈到向阿富汗增兵时提到,美国政府将投入“大量资金”更新美国核武库；美核政策专家、科学家联合会核信息部主任汉斯·克里斯滕森在接受新华社记者专访时说,美国现有在2030 年之后难以使用,因此美国需要对核武库更新换代,以加强的灵活性、精确性和易替代性.
三是俄罗斯加快研发新型.俄罗斯正在研发、年底将试射的RS-28“萨尔马特”新型液体燃料洲际导弹.该型导弹长32 米,重量超过100 吨,射程1.1 万公里,精度误差150米,可携10-15 枚分导式头.其当量是广岛威力的1600 倍,可摧毁相当于整个法国或美国德州面积的地面建筑.该型导弹在飞行控制、精确制导、分导式多弹头技术及使用新材料上,比现役导弹都有了大幅提高.
四是朝鲜继续坚持弹道发射及核武研发.2017 年朝鲜先后进行了12 次导弹发射（2 月12 日,成功试射一枚中远程弹道导弹；3 月6 日,在平安北道东仓里向东部海域发射多枚导弹,落入日本海；3 月22 日,从东部元山发射了数枚导弹,均失败；4 月5 日,从东海岸新浦市发射一枚“飞毛腿”导弹,失败；4 月29 日,在平安南道北昌发射一枚弹道导弹,升空数秒爆炸；5 月14 日,清晨5 时左右发射,飞行约700 公里；5 月21 日,在平安南道北仓向东部海域发射1 枚导弹,飞行约500公里落入日本海；5 月29 日,发射一枚“飞毛腿”导弹,飞行约450 公里,命中误差仅为7 米；7 月4 日,成功发射一枚“火星-14”型弹道导弹；7 月28 日,成功进行第二次“火星-14”导弹发射；8 月26 日,发射三枚近程导弹,第一枚和第三枚在飞行中坠落,第二枚发射后即炸毁；11 月29 日,发射了“火星-15”导弹,飞行960 公里后落在日本海）,试验的重点是检验武器系统的可靠性、飞行控制、增大射程及水下发射技术等.
9 月3 日11 时30 分,朝鲜在丰溪里核试验基地进行了第六次核试验（北纬41.35 度,东经129.11 度）,引发了6.3 级地震.同前五次一样,仍为地下核试验.这次核试验的爆炸当量达到16 万吨TNT,威力超过前几次的总和.试验后朝鲜称,要在必要时对关岛、夏威夷和美国本土进行核攻击.
五是美“萨德”系统在韩国完成部署.几经周折,驻韩美军在9 月7 日上午强行将4 辆“萨德”发射车运入了初步搭建起的星州基地,完成了“萨德”系统部署.截止到2017 年底,美国在韩国的六套“萨德”系统已部署到位.该系统每套可同时发射拦截导弹8 枚,六套一次齐射为48 枚.从拦截能力看对朝鲜和周边国家的威胁是有限的,但与其配套的侦察系统可使我国东北、华北和华东大部地域单向透明.
六是日本企图利用朝核威胁促进修宪.11 月17 日,日本首相安倍晋三在第195 次国会会议发表演说,强调提升对朝导弹防御能力,并推进修改宪法.日本“继承和发展村山谈话会”理事长藤田高景称,这是安倍企图让日本再次成为能发动战争的国家；据日本《每日新闻》11 月12 日、13 日民调查表明,有66% 受访者对为应对朝核问题而修宪表示反对,认为这是安倍在为增强日本军事能力寻找借口.
七是世界核材料事件频发.国际原子能机构9 月12 日称,近二十年来,机构共收到275 起涉及核材料和放射性材料以及相关犯罪活动的报告,在这些核活动中,55% 涉及核材料,45% 涉及放射性材料.在涉及核材料的活动中,15 起涉及高浓缩铀和钚.期间还出现了332 起偷窃和丢失核材料或放射性材料的事件,以及398 起未经授权的活动,如非法处理放射性物质或者发现无主放射源(orphan sources).在67% 的核材料或放射性材料丢失和被盗的事件中,丢失或被盗材料在报告时仍然下落不明.
八是中国高度重视核安全.8 月28 日至9 月1 日,第十二届全国人民代表大会常务委员会第29 次会议,审议通过了《中华人民共和国核安全法》,该法分8 章,总计94 条；2 月25日,国家核安全局发布《关于近期核电厂人员行为导致运行事件情况的通报》,该通报分析了16 起核事件隐患,一批核电厂被公开点名,预示着中国在涉核信息上正在走向透明,表明了国家对核安全的高度重视.
2017 年国际核形势特点2017 年的世界核形势呈现出四个鲜明特点.
一是美俄作为超级核大国的地位没有改变.从2017 年3 月美国《原子能科学家公报》发布的2017 年版世界核力量数据看,当前美俄仍是世界无可比拟的核大国,其战略都具有陆、海、空发射平台.美国特点：高技术含量及信息化水平高、戒备程度高、发射成功概率高、反应速度快；2017 年初, 美拥有6780 枚头,含现役4480 枚和300 枚已退役未拆解的头.俄罗斯特点：数量多、毁伤威力大、突防能力强.俄拥有7000 枚头,包括4300 枚处于戒备状态的和2700 枚已退役等待拆解的.两国各有所长,但整体核实力旗鼓相当.
二是美俄都在积极发展适用的.世界现役的普遍威力大、毁伤范围大、精度低,威慑作用大于实战价值.2017 年美俄都先后声称要发展威力数万甚至更低TNT当量的战术,把命中误差提高到10 米级,还在积极发展低污染、甚至零污染的,让部队能够在核爆后迅速进入战场区域,新一代的将在未来战争中具有更多的实用性.
三是朝鲜仍在一意孤行地发展导弹及.朝鲜不顾联合国一次次严厉制裁,仍然在倾尽举国之力发展导弹技术及.自2012 年3 月金正恩执政以来,在短短的五年多时间里,朝已进行89 次导弹试验、6 次核试验,其频率和力度远远超过了金正日执政时期.朝鲜当局目前的立场,客观上已经将朝核问题的主要责任方由美、朝双方、或者曾经的“美主朝次”,转换成了“朝鲜在前、美国在后”的局面,朝鲜这样做,为西方国家对其发动军事打击甚至“斩首行动”、使日本发展制造了越来越充分的理由和借口.
四是民用核设施发展速度变缓.
由于国际社会几次大的核泄漏事故（前苏联切尔诺贝利、日本福岛等）后续放射性后果仍在持续发酵,致使一些打算和正在进行民用核设施建设的国家望而却步,包括我们援建的核电站.他们看到,有的国家在发生核泄漏事故后,并没有手段和能力去有效应对.这也表明有核国家必须在防、治核泄漏技术上做出务实努力.
国际核形势的启示与展望虽然国际社会一直在努力呼吁并期待核军控、核裁军,但要把这些愿望变成现实,仍然任重道远.
一是半岛有可能燃起战火.朝核问题已走到“临界点”,2017 年半岛军事紧张程度,是1994 年第一次朝核危机以来最严重的.目前虽然还不至于爆发核战争,但会因为核原因而点燃对朝核设施打击的战火.2017 年以来,有23 个国家驱逐了朝鲜大使、或宣布严格限制朝外交人员的数量与活动范围、或大规模收紧对朝鲜人的签证发放.印度、菲律宾、马来西亚、越南、新加坡等国宣布终止、限制与朝鲜的贸易往来.瑞士等国加紧了要求朝鲜偿债的进程.国际原子能机构将朝核导开发造成的威胁,清晰地定位为是对全球和平的威胁.特朗普在8月初表示,奥巴马政府奉行的对朝“战略耐心”政策已经终结、美将转向“最大限度施压”平壤,表示美军“已上膛、目标已经锁定”.美国针对朝鲜的军力已经部署到位,各种演习频繁进行,作战方案已进入优化阶段.
二是世界发展的实用性增强.从有核国家及核门槛（指事实有了而没有被认可的）国家目前的发展投入和研发重点看,今后一个时期世界发展的重点将是五个,即：精度更高,降低命中误差；当量更低,减少附带毁伤；污染更小,发展中和贫铀弹等；反应更快,能够在最短时间实施发射；配套更全,特别是提升战略侦察和打击效果判定的能力.虽然在人类历史上迄今还未爆发过核战争,但随着新型成为投入少、见效快、能迅速达成战争目的的重要手段,因此在未来战争中使用的可能性增大.
三是中国对朝核问题已尽了最大努力.对于朝核问题,中国一直主张美朝直接对话并,坚持半岛“不核、不战、不乱”原则.从2003 年起,中国通过主导三方会谈和六方会谈,通过多种途径劝导朝鲜不要发展导弹及核武,也督促其他各方关注朝鲜的安全关切及各种诉求,曾达成过多个协议.尽管中方已经做到了最大努力和仁至义尽,但毕竟并不掌控彻底解决朝核问题的关键筹码和决定因素.
同志说过,“我们不但要有飞机和大炮,还要有.在今天这个世界上,我们要不受人家欺负,就不能没有这个东西”,我们真诚希望人类历史上永远不会使用,但严酷的现实使我们看到,实现“零核世界”的唯一途径,就是必须拥有一定数量规模和可靠、有效的,否则,我们在国际核军控舞台上说话就没有份量,也没有能力去遏制的发展并最终消灭.
（作者系国家安全委员会高级研究员,火箭军参谋部研究员、教授、博导.享受国务院特殊津贴.）
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