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实施标准化战略服务供给侧改革新年伊始全国标准化工作动作连连
日前,质检总局、国家标准委以国务院标准化协调推进部际联席会议办公室名义印发的《推进国家标准公开工作实施方案》公布,方案要求国务院相关部门向社会免费公开国家标准相关信息.这是落实国务院《深化标准化工作改革方案》的一项重要措施,标志着标准化工作中政府与市场的职能进一步明确, 也是提升政府公共服务水平、服务“大众创业、万众创新”的一项重要举措.
1 月16 日,全国标准化工作会议在京召开.会议传达了国务委员关于标准化工作的重要讲话精神,总结了2016 年工作,部署了2017 年任务.据悉,2016 年,质检总局、国家标准委紧紧围绕标准化工作改革的总体部署,充分发挥“标准化+”效应,紧贴经济社会发展和人民群众需求,大力推进标准制修订工作.全年批准发布国家标准1763 项,其中,强制性标准23 项,推荐性标准1712 项,指导性技术文件28 项.全国有5490 家科研机构和企事业单位参与了相关标准制修订工作.
质检总局局长、党组书记支树平在会上指出,2017 年标准化工作要重点抓好全力推进实施标准化战略和全力推进质量提升行动两件大事.他强调,要继续深化标准化工作改革,加快构建政府主导与市场自主制定标准协调配套的新型标准体系；优化推荐性标准制修订程序,实施《推进国家标准公开工作实施方案》,强化标准全生命周期管理,增强标准管理的公开性和透明度.推进法治建设,力争新标准化法年内修订出台.
据国家标准化管理委员会主任田世宏介绍,2017 年是标准化改革深化之年,也是标准化战略推进之年,今年将精简优化政府主导制定的标准,扎实推进强制性标准整合精简,持续优化推荐性标准体系,加强行业标准、地方标准备案协调性审查；培育发展市场自主制定的标准,规范发展团体标准,深化企业标准管理制度改革,在重点行业领域发布10 类企业标准排行榜,建立并推行企业标准领跑者制度；积极推进军民标准融合发展,实施军民标准通用化工程；加大地方标准化工作改革创新,支持有条件的地方开展标准化改革试点,在现代农业、生态文明、行政许可、政务服务等领域加大标准化工作力度.
今年, 保障消费品质量安全, 促进消费升级是质监工作的重头戏,我国将进一步落实《消费品标准和质量提升规划》,实施标准提档升级工程,深入开展消费品质量安全标准“筑篱”专项行动,探索建立消费品标准比对与报告制度,抓紧启动一批消费需求旺盛、与群众日常生活息息相关的重点产品国家标准制修订工作；在科技创新方面,将开展科技成果转化为技术标准试点和国家级标准验证检验检测点试点；在现代农业方面,将组织制定“标准化+ 现代农业”行动意见,以推进农业供给侧结构性改革为主线,构建农产品安全标准体系和实施推广体系,深入开展农村综合改革标准化试点；在先进制造方面,将重点推进工业基础、智能制造、绿色制造标准化,在机器人、先进轨道交通装备、电动汽车等领域实现标准化新突破；在生态文明方面,将组织编制生态文明标准体系发展规划,深入实施“百项能效标准推进工程”,加快建立统一的绿色产品标准体系,推进化解产能过剩标准支撑工程,做好第六阶段车用油品标准的宣贯实施,发布一批污染物排放国家标准；在公共服务方面,将制定实施社会管理和公共服务标准化工作行动纲要,完善“互联网+ 政务服务”标准,开展政务公开标准化试点.紧紧围绕国家创新发展需求,积极拓展“标准化+”应用领域,将标准化深度融入到新兴产业、现代服务业、新型城镇化、社会治理、政府管理等各领域.
据了解,在标准化法制建设方面, 我国今年将加快健全标准化法律法规体系,按照深化标准化工作改革方案精神和修订后法律规定,推动相关法律法规涉及标准化内容的更新；着力提升标准制修订效率,缩短制修订周期,推动全国标准信息网络平台建设,实现跨部门、跨行业、跨区域标准化信息交换与资源共享；强化技术委员会管理,提高技术委员组成的代表性和广泛性；大力培育发展标准化服务业,为广大企业提供标准化信息咨询、实验验证、数据挖掘、知识培训等技术服务.在国际合作方面,我国将更加有效推动标准联通“一带一路”行动计划实施；更加深入参与国际标准化活动,推动我国主导制定的国际标准数量持续增长,探索建立企业和社会团体参与国际标准化活动快速通道,推动国际标准化创新示范基地建设；更加广泛开展国际和区域合作交流.
守好安全底线先要怼住风险——全国质监部门加强产品质量安全风险监控纪实
本刊记者 施京京
儿童滑板车消费预警、耳机质量安全风险警示、电热毯产品质量安全风险监测……近年来,产品的质量安全风险警示尤其是消费品的质量安全风险监控信息受到消费者们越来越多的关注.由于市场消费需求催生的新产品、新材料、新技术不断涌现,产品特别是消费品存在的质量安全风险在种类、范围、烈度上随之增加.这对质检部门提出了巨大的挑战,要想维护好质量安全的“底线”,就必须搞清楚质量安全风险所在,加强问题导向,有效管控风险,通过有针对性的事中事后的监管,保障产品质量安全、维护社会公众利益.
我国从2008 年起启动了产品质量安全风险监控工作.以2014 年年初出台的《质检总局关于加强产品质量安全风险监控工作的指导意见》为标志,风险监控工作在全国铺开,并形成了较为完善的工作体系；同时,从2013 年开始,每年实施的风险监测数量从最初的几个项目发展到现在的30 个左右,风险监测规模保持稳定.据国家质检总局相关负责人介绍,在8 年多的实践中,产品质量安全风险监测手段得到丰富,风险评估工作逐步展开、完善,风险处置工作得到深化,搭建起了消费品质量安全风险快速预警系统,建立起一套消费品质量安全风险快速响应和联动处置机制.
特别是2016 年9 月6 日,国务院印发《消费品标准和质量提升规划（2016-2020 年）》（以下简称《规划》）,不仅将完善消费品质量安全风险监控体系作为制度和机制创新的重要内容,而且将消费品质量安全风险管理工程作为七大工程之一,凸显了风险监控工作在保障消费品质量安全、提升消费品质量,进而促进消费品供给侧改革中的作用.据了解,目前我国的《产品质量安全风险监控管理办法》正待出台,全国质监部门将按照《规划》部署要求,加快完善消费品质量安全风险监控体系,以早发现、早研判、早预警、早处置为目标,推进建立以风险信息采集为基础、风险监测为手段、风险评估为支撑、风险处置为结果的工作体系；围绕重点领域消费品和智能制造、新材料、新兴业态等领域的共性需求,开展消费品质量安全风险评估关键技术研发和成果应用示范,研制风险评估标准、程序和方法；建立消费品质量安全风险快速预警系统和快速联动处置机制,快速处置发生在消费者身边的质量安全风险；完善消费品质量安全风险信息监测体系.在构建和完善保障消费品“安全性”顶层设计的同时,各地质监部门在风险管控方面也不断进行探索,形成了具有特色的经验.
突出问题导向加强监控针对性
产品质量安全风险监控千头万绪,产品的种类有多多,风险的种类就有多多,应该从哪里入手？“这就要求我们有一套高效的风险信息监测系统,有广泛的信息来源,特别是要想方设法直接向消费者‘问’问题,因为消费者是产品的直接使用者,对产品质量安全最有发言权.”据质检总局相关负责人介绍,在产品质量安全风险监控工作中坚持问题导向,关键是要抓突出问题,要以消费者关注或妇女、儿童等特殊群体使用的产品为重点监控对象,以消费者反映集中的质量安全问题为重点监控内容,着力解决与消费者日常生活息息相关的质量安全风险问题.
自2009 年起,上海市质监局在全国率先开展产品质量安全风险监控工作,首次选择儿童用品、儿童服装、万用拖线板3 类产品开展风险监测,随后监测面进一步扩大,不论是2013 年在全国首次发布儿童服装拉带、绳索安全风险预警,还是2015 年围绕民生和大气污染防治部署实施的20 类产品风险监测工作,都在社会上引起了较大反响.该局在风险监测工作中,选择消费者使用频率高,且当前并无针对性标准的产品,选择过程全开放,依靠高质量的专题舆情搜索作为基本支持,组织技术专家、媒体、消费者会商决定.
“产品质量安全风险监控充分利用舆情信息跟踪和研判手段,以风险监测结果及时、正面回应社会关切,强化政务信息公开,提高了突发事件应急处置能力.通过产品质量安全风险监控,也有效推动了与消费者生活和健康紧密相关的强制性标准的制定,并激发了企业标准,特别是团体标准的制修订积极性,从而有效增强了企业的质量主体责任意识.”据上海市质监局产品质量监督处处长郑万军介绍,为进一步加强产品质量安全,2016 年年初,该局还改革调整了产品质量监督工作职能,将伤害监测、缺陷召回、重大事件调查处理等一系列微观产品质量管理职能整合在一起,形成了对生产企业从生产许可、监督检查、风险监测、专项整治到缺陷召回的全过程监督,强化了产品质量安全风险处置的整体合力.
自2014 年以来,山东省质监局全力推进全省工业产品质量安全风险监控体系建设,促进风险监控工作全面开展,立足现有条件,对社会关注度高、敏感性强的消费品等工业产品开展风险监控.该局从风险信息管理、风险评估（包括风险识别、风险分析、风险评价）、风险处置三个阶段入手,着手制定风险监控工作制度和相关程序文件,在全省发布了《山东省质监局工业产品质量安全风险监控工作规范（试行）》、《山东省质监局工业产品质量安全风险监测管理办法（试行）》、《山东省质监局产品质量监督技术专家管理办法（试行）》等3 个规范性文件,为开展风险信息收集,风险监测、研判、评估和风险处置做好了基础性工作.
据山东省质监局产品质量监督一处处长李庆文介绍,为了更加科学地组织风险监测工作,该局根据产品风险系数的不同,对风险监测方案组织专家审查,并对风险监测产品和项目进行技术评估,不断提高风险监测质量.同时,该局集中从5 个角度确定产品风险级别,明确风险监测项目：涉及人身健康和财产安全,且危害较大的；涉及产品流通范围广、消费量大的；涉及到行业性、区域性和系统性质量安全问题的；出现产品质量安全事故的；消费者以及社会关注度高的.近年来,该局组织开展了食品用塑料复合膜袋、棕纤维弹性床垫、人造石（实体面材）、预拌混凝土等产品质量安全风险监测抽查,产品质量监督工作呈现出监督抽查和风险监控两个轮子同步有效运转的良好局面.
贵州省质监局在履行产品质量监管职责中,以建立完善质量安全风险监控体系为着力点,全面加强产品质量监管,全力保障产品质量安全.贵州省质监局产品质量监督处处长罗薇告诉记者,该局根据风险信息收集、筛查、分析结果,突出问题导向,制定年度风险监测计划,以消费品为重点开展风险监测,监测点覆盖生产原料、生产工艺、生产设备、产品配方、安装使用等多个环节,连续3 年对化肥、水泥、新型墙体材料原料及产品开展风险监测,评估化肥是否存在可能因原材料带来的重金属污染风险和水泥、新型墙体材料是否存在因使用工业废渣为原料可能导致的产品放射性超标风险.自2014 年至今,该局累计监测产品56 种共2412 批次,获得9543 条监测数据,发现问题产品422 批次.
针对风险监测发现的问题,贵州省质监局及时将监测结果通报企业所在地质量技术监督部门,开展调查处置,督促企业及时消除隐患,同时通报相关职能部门；在省局网站上发布风险预警、消费提示、消费常识等质量信息,正确引导消费,并联合电视台等主流媒体开展消费宣传.为拓宽风险监测信息收集渠道,该局还运用大数据搭建了贵州质量云- 工业产品质量信息查询平台,将历年省级监督抽查结果及省局网站发布的风险预警、消费提示、消费常识等信息进行归集,面向政府、企业、公众提供“一站式”查询服务,消费者也可通过平台表达对产品质量的关注点,对如何加强产品质量监管工作建言献策,投诉质量安全问题,质量违法行为.
突出产业特色加强监控有效性
各地质监部门在开展产品质量安全风险监控工作的过程中,从本地区的支柱产业和特色产业入手,管控风险的措施、手段和过程,就成为推动当地重点产业质量提升和转型升级的过程.
据浙江省质监局产品质量监督处处长沈华清介绍,为能够真实准确地发现产品质量隐患,有效防预、遏制区域性、行业性产品质量问题的发生,全面提升解决产品质量问题能力,促进全省产品质量提高,保障广大人民群众的健康安全,该局于2013 年对全省系统风险监控工作进行了全面部署,制定并印发《浙江省质监系统产品质量安全风险监控管理工作制度》,明确了省、市、县质监部门以及省属技术机构在风险监控工作中的职责,规范风险分级、风险收集与研判、风险处置、风险信息报送与管理等工作.各市根据本地实际,建立了符合当地特点的风险监控工作机制.2015 年,在浙江省第二季度产品质量监督抽查和台州市第二批市级风险监控专项监督抽查中,台州市质监局及时对不合格信息进行分析总结,针对黄岩区摩托车车灯产品和椒江区工业缝纫机产品抽查不合格率较高、不合格产品生产企业集中的情况,向当地政府和质监部门发出了警情通报和警示,要求当地立即采取有效措施,及时遏制区域性、行业性倾向产品质量问题,并将各阶段整治情况进行反馈,有效促进了相关产品质量的提升.
2016 年年初,浙江瑞安马屿的电热食品加工机械生产行业因质量问题引发了行业危机.当年3 月,浙江省质监局就瑞安市商用食品加工设备产品质量问题向瑞安市人民政府发出质量警示函,要求该市强化监管举措,加大帮扶力度,督促企业落实质量主体责任,有效治理质量安全问题,着力推动行业质量提升.当地政府部门立即组织力量针对产品质量问题开展整治行动,出台《区域产品质量安全风险预警管理办法》,完善强化区域产品质量监管,抓好行业整治提升.通过多方整改、推动转型,瑞安市各大企业都积极配合,如今商用食品加工设备质量已显著提高.近日,瑞安市商用食品加工设备质量安全整治工作顺利通过浙江省质监局验收,国家质检总局开展的商用食品加工设备监督抽查中,该市24 家受检企业22 家合格,合格率达到91.7%,高质量地完成了整治目标.
在空气净化器国家标准出台以前,为了评估空气净化器产品质量安全状况,上海市质监局开展了空气净化器适用面积质量安全风险监测,覆盖该市生产和销售的主要品牌.该局采用上海地方标准《空气净化器能效限定值及能源效率等级》对空气净化器产品的适用面积、待机功率和能效比项目开展监测.结果显示,20 批次样品中,仅13 批次产品标称适用面积,5 批次产品标称偏高无明示依据,4 批次产品待机功率低于参考要求.为确保风险得到有效处置,该局将风险监测结果告知生产企业及其所在地质监部门,督促企业进行整改,优化产品设计,对相关质量指标进行统一、规范标称,规范宣传；联合上海市环境保护工业行业协会召开空气净化器产品质量分析会,分析产品质量现状,宣贯地方标准,促进行业自律；向社会发布空气净化器产品质量安全风险预警,告知消费者空气净化器产品的选购技巧,防止选购误导；将空气净化器产品质量安全风险信息报告国家质检总局及相关部门,尽快完善国家标准,对适用面积和污染物去除能力等项目进行规定.这些举措也推动了空气净化器国家标准的制定,倒逼相关厂商提高自身技术水平以应对市场的挑战,提高了行业准入门槛,促进了空气净化器市场的规范.
突出能力建设加强监控准确性
政府部门的产品质量安全风险监测工作,是通过对影响产品质量安全的风险因素进行检验检测和分析,从而识别和查证产品质量安全风险的行政管理活动.在这个过程中,检验检测等质检技术机构提供了专业和权威的技术支撑,为风险监控工作的推进提供了帮助.早在2012 年,我国就成立了全国产品质量安全风险监测协作网,以省级质检院所、国家质检中心等技术机构为主体,目标是构建产品质量安全风险信息收集、验证、评估和预警平台,推动形成覆盖全国、协同融合的产品质量安全风险监测技术支撑体系.目前,协作网已有83 家成员单位,在风险信息采集、风险监测等各个方面都发挥了重要作用.
作为协作网的成员单位之一,上海市质量监督检验技术研究院自2009 年就开始承担起上海市产品质量安全评估研究中心的建设和日常管理工作,在8 年的产品质量安全风险监控工作中,该院依据自身的专业技术能力边探索边实践,积累出一套能够支撑现有质量风险监控的工作模式,在各个风险监控工作中发挥出专业技术机构的特点.据了解,该院在综合分析前几年风险监测工作模式和内容的基础上,于2016年始着手风险信息的预研工作,即在收集舆情、汇总案例、分析危害的基础上,聚焦产品类别、聚焦风险因子,从标准解读和场景模拟入手,对重点产品的焦点隐患,通过小批量试验摸底产品的质量安全特征,进而发现问题、找准问题,从而提升了风险监测成果的总体有效性.
2015 年底至2016 年初,上海市质监部门风险监控工作人员跟踪到当时市场上热销的一款新型产品——电动平衡车,国内外均有爆炸、起火、摔伤、召回等产品质量安全信息,当即聚焦这一质量问题展开了信息集中搜索与分析、产品市场调研、产品质量摸底等工作,通过一系列的短频快预研措施,电动平衡车产品的质量风险因子被识别,质量隐患逐渐显现.在上海市质监局委托下,上海市质量监督检验技术研究院于2016 年3 月对电动平衡车产品开展了质量安全风险监测,共采集20 批次样品,监测发现,11 批次电动平衡车用充电器的插头型式或尺寸不符合标准要求；13 批次电动平衡车用充电器无足够防护防止触及带电部件……对此,上海市质监局已开展风险处置并发布风险预警,将风险监测结果告知生产企业、经销企业及其所在地质量监督部门,督促企业规范生产,加强产品质量控制,改进工艺,降低或消除产品质量安全风险.
广州市质量监督检测研究院于2012 年开展风险监测工作以来,多次参与国家质检总局、广东省质监局、广州市质监局开展的各项风险监测工作.据了解,该院依托监督抽查数据,精准定位风险项目；关注标准未纳入指标,选择产品关联项目；剖析整个产品生命周期,寻找关键风险监测项目 ,并及时跟踪质量安全方面的“突发事件”.前几年,媒体报道了广州白云区“毒胶水”事件,该院安排技术人员对其进行跟踪关注,发现部分万能胶生产企业在产品中使用乙苯、1,2- 二氯丙烷及丙酮等有毒化合物替代标准中限制的甲苯、二甲苯及卤代烃等有害物,以期规避标准限制.该院立即组织技术力量,研发出万能胶中乙苯、1,2- 二氯丙烷及丙酮的检测方法,并制定了《万能胶产品风险监测方案》.
据浙江省产品质量安全检测研究院风险管理中心主任陈涛介绍,该院每年开展并完成浙江省质监局的风险监控、质量比对、质量评价等项目,每月定期收集汇总媒体、相关机构、行业协会等多方舆情,从飞行监督检查、定期监督检查、风险监测等检测数据中识别风险、收集风险信息；注重风险信息的整理与共享,对各类风险信息进行归纳、汇总、梳理,从而发现隐藏的产品质量安全问题；重视数据的转换和利用,分析、研判有潜在质量安全问题的产品,将发现的产品质量安全问题转化为风险监测项目.机构自立风险监测项目作为该院风险监测工作创新的一大亮点,是其推进风险监测工作的新尝试.据了解,该院通过机构自行出资,动员检测部门针对日常检测工作及风险信息收集获得的风险点进行风险监测项目申报,组织专家评审立项,及时发现产品质量安全隐患,维护消费者健康安全.
从基础建设、探索实践到全面实施,我国的产品质量安全风险监控工作理念更加科学,工作体系更加完善,组织架构更加合理,工作方式更加规范,社会成效更加明显.当前,保障消费品的安全性对扩大内需、服务供给侧结构性改革具有重要意义,切实加强和改进对产品质量安全风险的监控工作,是时代赋予质监部门的历史使命和重大课题.面对机遇和挑战,质监人只有实实在在地面对问题、解决问题,当好产品质量安全的守卫者和“风险监控员”,才能不辱使命、不负重托.
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