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农村党组织在精准脱贫中的领导和保障作用
魏学宏
【摘 要】在落实扶贫政策、实现精准脱贫的具体工作中,农村党组织的领导和保障作用要得到充分发挥,农村党组织需要在精准扶贫中发挥好引领示范作用,在精准扶贫中要充分挖掘村级优势资源,做好精准扶贫的具体工作,做好精准扶贫监督工作,壮大集体经济,要把扶贫开发与组织建设做到有机融合.
【关键词】农村党组织 精准扶贫 领导 保障
党的十八届五中全会指出：农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会最艰巨的任务,必须充分发挥政治优势和制度优势,坚决打赢脱贫攻坚战.那么如何将政治优势和制度优势更好地发挥出来呢？这就是要加强农村党组织建设,把农村党组织建设成为推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心,使农村党组织在精准脱贫发展中更好的发挥好领导与保障作用.
一、农村党组织建设对精准脱贫工作的重要性
在农村党组织建设取得了一定的成效,我们可以认识到农村党组织建设在实现精准脱贫的具体工作中发挥着举足轻重的作用,这主要表现在以下几个方面：
（一）农村党组织在精准脱贫中具有模范带头作用甘肃很多地区之所以贫困落后,除历史和自然条件的客观原因之外,还有我们不能忽视的人的主观原因,就是普通群众思想观念落后.基层党员就需要在不断地学习培养过程中提升自己的思想观念和引领作用,农村党组织是精准扶贫政策在农村落地落实的关键所在,对群众的脱贫致富发挥着积极影响和领导作用.
（二）农村党组织在精准脱贫中具有宣传引领作用做好扶贫开发首先要做好宣传工作,这是精准脱贫的基础工作.在精准扶贫精准脱贫工作中农村党组织应当认真研究谋划,创新宣传方式,持续广泛宣传党的特别是习总书记就“十三五”扶贫开发工作提出的精准扶贫的工作要求,在本村没有营造出人人关心扶贫、人人重视扶贫、人人支持扶贫、人人参与扶贫的良好氛围,将精准扶贫政策宣传做到家喻户晓、入户入心,农村党组织在精准脱贫中发挥着宣传引领的作用,这样才能在精准扶贫精准脱贫工作推进中得到有力的保障.
农村党组织在精准扶贫中需要不断挖掘村级优势资源.我们农村党组织要对本村发展什么产业、如何发展产业,要有自己的思路、规划和办法,给各个多村找到和制定出适合自身发展的长期目标及近期打算,在项目谋划定位要有深度,吃透上情,摸清村情,体现民情,除了要注重谋划基础设施建设的项目外,还需要我们农村党组织因户制宜制定精准帮扶措施,这样才能发展一个特色的产业.
(三)农村党组织在精准扶贫中发挥着监督作用
农村党组织不但要实施好扶贫政策,更要监督好政策的实施.比如贫困人口是否精准识别,扶贫资金是否公平公正公开使用,脱贫产业如何发展,基础设施如何改善等等,这都是村级党组织都是应尽的责任,必须抓紧抓好抓到实处.同时还需要对贫困户的收入制定刚性核定标准,监督少数村中存在的人情扶贫、关系扶贫等现象,杜绝一些扶贫腐败现象在农村中的发生.
二、提升农村党组织在精准脱贫发展中领导与保障作用的建议
(一)农村党组织在精准扶贫中要发挥好引领示范作用
1.农村党组织要解放思想,强化意识,在脱贫攻坚中真抓实干
农村党组织要把精准脱贫作为第一责任,积极学习精准扶贫政策要求,认真研究解决重点难点问题,抓在手上、落实到具体行动上.农村党组织要解放思想,强化意识,始终立足村上实际,时刻把发展与富民作为自己的职责,深究发展难点和问题,找准全村产业发展主导方向,带头勤干实干,为困难群众办好每一件事情,将国家的扶贫政策执行和实施到位.
2、农村党组织要做好党和国家扶贫政策的宣传,让精准扶贫深入人心
党和政府有关扶贫的政策措施要通过农村党组织向贫困群众宣传,让村民充分了解党和政府的扶贫政策.通过对贫困群众的思想教育引导,在思想上充分激发困难群众的致富愿望,解决精神贫困问题,让困难群众克服“等、靠、要”依赖心理.利用驻村工作队进村入户的机会将印制的宣传册和明白纸带进农户家里,通过当面介绍和文字宣传让群众对扶贫工作了解更透彻,鼓舞精神,增强贫困户自我造血、积极脱贫的信心,坚持自力更生脱贫致富.
3.党员干部在精准扶贫中要发挥模范带头作用
在农村中,先富起来的党员,要积极了解贫困群众的所思所想所需,及时掌握思想动态,主动与贫困农户结成帮扶对子,传授科学技术,提供致富信息,帮助发展致富产业,增加贫困群众的收入渠道,及时解决贫困党员生产生活中遇到的实际困难和问题,以实际行动引领精准扶贫,发挥好帮带作用,助推脱贫攻坚.
（二）农村党组织在精准扶贫中要充分挖掘村级优势资源,做好精准扶贫监督工作,壮大集体经济
1.农村党组织要完善基础设施建设
优化利用交通、电力、通讯、农田水利等基础设施,在扩大效益上下功夫.大力整治村容村貌,将进一步改善村民生产生活条件作为精准扶贫的基础性工作,为群众发展致富,创造良好的环境.要加快闲置土地流转和整理步伐,因地制宜谋划和发展扶贫产业,有序扩大养殖规模,及时调整种植结构,不断优化提升农业结构和水平,促进群众稳定增收、长期增收.
2.农村党组织要做好精准扶贫的监督工作
在精准扶贫中,要进一步完善乡村治理机制,在公示栏、“明白墙”上定期将党务、村务、财务公开,接受群众监督.进一步规范“一事一议”程序,充分发挥党员议事会、村务监督委员会等组织的作用,切实落实农民群众对精准扶贫的知情权、参与权、决策权和监督权,扎扎实实地做好精准扶贫的基础性工作.
3、农村党组织要积极发展壮大集体经济
首先是盘活土地资源.大力开展土地整理和土地流转、增加耕地面积有效耕种.村集体可以通过土地整理和流转等办法增加有效农业用地,由村集体统一管理经营发展壮大集体经济.其次,有林场、果园和山林等各种山脉资源的村,可以由村集体采取统一经营、专业承包、租赁、股份合作等形式进行开发经营,增加集体收入.第三是以村委会为主体,组合组建相应的专业合作社或创办经济实体,通过开展产、供、销服务和创办农产品加工企业,增加村集体收入,壮大村集体经济实力,用集体经济示范效益,辐射和带动贫困农户创业创富.
（三）农村党组织应准确把握做好精准扶贫的具体工作,推进精准扶贫
1、农村党组织要准确识别帮扶对象,做到准确无误
从我们的调研来看,扶贫对象失实现象在一些贫困村子是存在的,这里面固然有工作不细,对实际情况掌握不够的原因；而产生这个现象的另一方面原因是极少数村干部以权谋私,优亲厚友,谎报瞒报扶贫对象.不精准把握贫困信息就无法精准扶贫.所以,在精准扶贫中,农村党组织应在配合上级部门做好贫困状况调查和建档立卡相关工作的同时,做好平时的贫困信息搜集,掌握好准确的贫困人口和信息动态.按照公平、公正、公开的原则,及时公示,接受群众监督,确保对象精准.
2、农村党组织要准确分析本村及农户的致贫原因,做到对症下药
一是农村党组织要认真深入到每家每户,做好本村为啥贫穷的调查工作,搞清楚本村的贫困类型,找准本村贫困村组、贫困农户致贫原因,为精准帮扶做好基础工作.二是真实准确地把握每一个贫困户的致贫原因和扶贫难点,进一步区别哪些是因病、因学、因残致贫的,哪些是因缺乏生产经营技能或缺少发展资金致贫的,做到具体问题具体分析,有针对性地制定帮扶方案.
3.农村党组织在精准扶贫帮扶中实施项目要准确
农村党组织在精准扶贫帮扶中要根据实际情况安排帮扶项目,本村贫困户的帮扶措施要与村级十三五规划有机结合,做到贫困农户帮扶措施不单打独斗,有效地加快贫困农户脱贫和其他户致富奔小康步伐.同时,农村党组织要深入贫困农户家中,帮助理清发展思路、选准发展路子,要充分尊重扶贫对象意愿,实行精细化,用好用活高山生态扶贫搬迁、产业扶持、社会保障等政策措施,统筹解决贫困户的住房、产业、教育、医疗、就业等问题,确保扶贫项目最后的效果.
4.农村党组织在精准扶贫中要准确做好动态管理内容
农村党组织要及时了解贫困户的情况,按照“脱贫退出”的程序、方法和要求,通过贫困户数据库进出渠道及时上报,及时从数据库中剔除脱贫的贫困户.根据普通户的变化情况,召开村民一事一议会议,评选出符合进入贫困标准的农户,在大数据库中及时纳入变为贫困户的普通户.农村党组织要经常深入贫困村组、贫困户,精确到户到人,更新、完善建档立卡的贫困户基本情况.同时对帮扶实施的项目要跟踪落实,对贫困户帮扶的办法要及时进行调整,不能不了了之.
（四）农村党组织要把扶贫开发与组织建设做到有机融合
1、精准化选准扶贫干部,选优配强村级班子,加强党员的分类管理
首先要精准化选准扶贫干部.鼓励和选派优秀年轻干部、高校毕业生担任贫困村第一书记挂职锻炼,推动精准扶贫各项政策措施的落实.其次要选齐配强村级带头人,加强班子队伍建设.要真正把懂经营、善管理、具有开拓进取精神、不怕吃苦、秉公办事的农村“能人”,推选为村级带头人.第三要按年纪大小、身体健康状况,加强对党员的分类管理.年纪大的、身体还硬朗的可以负责矛盾的调解和处理,维护好村卫生,监督村务财务；中等年纪的党员负责政策宣传、政策落实等,年轻的党员多为村子的发展献计献策,助推本村经济的大发展.
2.强化组织保障,形成强大的扶贫攻坚力量
精准扶贫要组成完备的领导体系.县委县政府要成立了精准扶贫指挥部,乡镇党委要成立精准扶贫领导小组,贫困村党支部要组建精准扶贫工作分队,县直单位选拔机关党员干部到各精准扶贫重点贫困村担任“第一书记”,形成自上而下的精准扶贫工作组织网络.促使定点扶贫单位发挥各自优势,积极参与扶贫开发工作,进一步丰富结对帮扶体系.
3.加大督查考核力度,推行扶贫导向责任机制
坚持把精准扶贫作为考核重点,制定领导干部精准扶贫精准脱贫工作实绩考核办法,采取“每月检查通报、季度督查推进、半年观摩评比、年终考核验收”的办法,把贫困村年度减贫任务、农民人均纯收入增幅、扶贫开发专项资金规范管理、项目实施质量等指标作为考核评价的重要依据,作为领导干部执政能力、工作水平、政绩优劣、干部提拔的一条重要标准.
（作者单位：甘肃省社会科学院）
基金项目：本文系甘肃省社会科学院2016 年单列课题《农村党组织在精准脱贫发展中的领导与保障作用研究》成果.
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