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论档案部门构建社会信用档案体系的可行性

文/山东省莱西经济开发区管理委员会 李美平

【摘 要】随着市场经济的深入发展,社会信用体系的建立完善已成全社会共识,是势在必行、人心所向,档案部门作为保管和利用国家档案信息资源的基地,依托其建立档案数据采集与服务中心的优势条件有五个方面:一是具有法律依据.二是具有较高的可信度.三是具有较好的物质基础与管理水平.四是具有独到的优势.五是易于打破垄断,减少重复劳动.

【关键词】档案部门;信用档案体系;优势

市场经济是信用体系,目前维系各个经济主体的信用关系还比较薄弱,不同程度影响了市场经济的发展,制约了社会各个经济主体的信用关系,甚至造成信用危机,出现不安全因素,建立社会信用系统已成为全社会的共识.

近几年,社会上信用档案建立的形式很多,从江苏保险信用体系的建立,到上海企业联合征信系统的开通、中关村信用服务的启动,甚至有的地区建立了“社区信用档案系统”,各个系统、行业纷纷进行试点,对我国信用档案体系的建立作了有益的尝试和探索.笔者认为,由各级档案行政管理部门规划、协调,依托各级地方综合档案馆,建立地方综合信用档案数据采集与服务中心势在必行.

一、具有法律依据

《档案法》明确规定,档案馆是保管和利用国家档案信息资源的基地,对地方各类档案的收集、保管、利用是其依法承担的责任和义务.作为形成和掌握各种信用档案的单位和个人,都有向国家档案馆移交档案的义务,因而综合档案馆在信用数据的采集上具有得天独厚的优势.在目前信用法律、法规不很完善的情况下,档案馆可以得到政府授权,便于及时、有效地开展信用档案收集与利用的探讨试点工作.

二、具有较高的可信度

档案馆作为档案安全保管基地、爱国主义教育基地、档案利用中心、政府信息查阅中心和电子文件备份中心,在社会上具有其他中介机构和资信公司所无法替代的权威和声誉,以档案馆为依托开展信用档案的收集与利用,作为提供信用数据的单位和个人比较放心,作为获取信用信息的利用者比较信服,因而较容易推进信用档案管理体系的建立.

三、具有较好的物质基础与管理水平

目前各级国家综合档案馆都具备比较好的保管条件、完善的管理制度和完备的技术设备与专业人才,尤其在档案管理软件的开发、现代化管理设备的应用与水平上具有较大的优势.全国许多档案馆正在创建数字化档案馆,实现档案信息资源的全面整合和共享利用,普遍开展网上档案信息咨询查阅活动,为今后开发信用数据库打下了较好的基础,我国档案馆网络体系比较健全,信息资源比较丰富,利用途径比较便捷,便于信用档案管理体系在全国的铺开和数据共享,避免了商业运作中出现的利益冲突和组织不力等不利因素.

四、具有独到的优势

我国近代市场经济发育不充分,信用经济发育较晚,市场信用交易不发达,真正的社会信用关系比较淡薄,普遍缺乏信用意识和信用道德观念,加之国家信用管理体系不完善,相关法律法规和失信惩罚机制不健全,造成社会相关的信用数据的开放程度很低,涉及企业和个人信用数据和资料的中介服务机构或企业无法得到,从而无法依靠商业化、社会化去完成客观公正、独立性的征信服务,很难形成市场共享的信用档案信息资源.各级档案馆依据其特殊的地位和职能,较易在目前信用市场不发达的情况下去采集政府、企业、个人不公开的信息,减少了征信过程中获取信用档案的难度,确保了地方信用数据库的规模和信用信息的完整性,便于依此对企业和个人作出公正、客观、真实的评估.

五、易于打破垄断,减少重复劳动

目前我国在诚信数据的开放与使用等方面没有明确的法律规定,政府部门和一些专业机构掌握的可以公开的资讯没有开放,造成信用信息的垄断.另一方面,一些系统和行业纷纷建立自身信用体系,如原国家经贸委推动的全国中小企业信用担保体系、中国人民银行组织的企业信贷登记咨询系统和个人信用征集系统、国家工商总局推动的工商企业注册登记与信誉管理系统等.在当前国家有关信用法律法规不健全的情况下,得到政府委托,由政府协调相关行业和部门,通过各级档案行政管理部门组织,由各级档案馆承担社会信用档案管理系统的建立,可以较好地整合上述行业和部门信用体系,打破部门封锁,形成信息共享、对社会开放的全国统一的社会化信用体系.

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