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竞技体育产业经济效益审计的优化策略
摘 要：本文阐述竞技体育产业经济效益审计的目标、内容与评价体系,从多个视角对经济效益审计中存在的问题进行讨论,给出了可供借鉴的建议.
关键词：竞技体育产业：经济效益：审计路径
竞技体育产业经济效益指的是人们在竞技体育投资的相关经济活动中,资源投入和消耗与取得的成果进行比较,即投入和产出之间的比率.一般而言,竞技体育产业经济效益有直接经济效益与间接经济效益之分.前者通常被界定成竞技体育投资过程中产生的直接收益,后者为竞技体育投资活动中产生的社会效应以及带动的GDP增量,也包括竞技体育赛事开展产生的社会影响力——赛事品牌影响力、举办城市影响力以及赞助商和产品形象的强化等.这些影响的出现会有一定的时滞效应,要在未来才会将潜在经济收益转化为现实收益.对经济效益进行评估,防止出现效益下滑等问题,需要对竞技体育产业的发展状况进行综合审计,了解这一产业的生产经营成果、基本建设效果和行政事业单位资金使用效果等.本文阐述竞技体育产业经济效益审计的目标、内容与评价体系,从多个视角对经济效益审计中存在问题进行讨论,给出了可供借鉴的建议.
一、竞技体育产业经济效益审计的目标、内容与评价体系
北京奥运会之后,我国竞技体育产业和社会、经济、教育等方面之间的和谐发展已经成为该产业的核心发展模式.除了要与地理位置、经济文化水平、人文社会要素以及教育发展程度和风俗习惯等保持适应性外,还应明确其发展目标、内容和评价体系,促进该产业的良性运行.
1．竞技体育产业经济效益审计目标与内容
将真实性与合法性视为审计的首要目标,将经济性、效率性与效果性界定为审计的辅助目标.效率性审计指的是对审计对象持续的经营过程予以审查,借此判断出经济资源是不是得到了充分发挥,同时,要审查出现低效运行的原因,以便对审计对象的经营管理和结构设置的合理性与经营管理职能发挥的有效性进行系统评估,以找到能够提升其效率的途径.效果性审计指的是对计划完成情况开展的审查工作,也就是对阶段性产出进行的审计,看其是否达到了既定的效果,管理与经营是否得到了既定效益.
2．竞技体育产业经济效益审计的评价体系
对竞技体育产业进行的经济效益审计工作需要对审计对象的经济活动进行综合评价,看其是否符合既定要求,其资源使用方式与手段是否具有较高的效率和效果以及与预期经济效益之间的差距是否能符合原有的要求.因此,竞技体育产业经济效益审计评价指标需要依据各自不同的层面进行设置：对竞技体育产业内组织的整体和综合性经济活动予以评价的指标进行评价的专项指标尤其是单项评价指标）.在界定竞技体育产业经济效益审计的评价指标过程中,需要满足以下几点：第一,能够确认竞技体育产业内组织经济效益的潜力.能够对经济效益进行分析和评价,并借此提升其经济效益：第二,证实数据具有较高的真实水平.在审计竞技体育产业经济效益的过程中,能够体现其经济性、效率性和效果性,有关数据必须可以真实反映经济效益数据的真实性：第三,能够证实竞技体育产业内组织经济效益的优劣.可以按照审计目的、内容与审计精神获得客观的审计证据,借此找出相关差距产生的原因.
二、竞技体育产业经济效益审计中存在的问题
近年来,我国竞技体育产业的经营规模不断扩大,伴随着经营风险持续增加,导致很多行业内企业和社会组织的发展岌岌可危,盈余和亏损长期失衡,亏损数量持续递增,使得竞技体育产业的经济效益处在低迷状态,相关审计工作出现如下瓶颈：
1．经济效益审计标准有待规范
对竞技体育产业进行经济效益审计过程中,为了获得理想的审计效果,需要对审计广度与深度进行深入挖掘,这是理顺审计运行机制的关键所在.但在实际操作中,竞技体育产业经济效益审计评价标准有待规范.其中,无论是产业内的财务数据、经济数据抑或是业务数据,都会由于种种原因而出现统计口径的差异,也会由于时间跨度和统计方式的不同,给经济效益审计工作带来诸多不便.比如,在建造经济体育场馆过程中,要关注开支的真实性、正确性、合理性和有效性,还要对建成后的经济效益进行评价,而由于评价和审计标准的缺失,使得经济效益审计效果难以得到充分体现.
2．数据获取与评价工作滞后
当前,针对竞技体育产业经济效益进行的审计工作一般以财务报表为主,以账簿内数据作为评价的重要依据.实际上,此种做法不但会让财务报表数据与业务数据外的关键数据缺失,还难以构建起更加完善的审计体系.此外,由于数据获取和评价工作的滞后,使得相关审计数据大多存在于网络与有关单位的业务记录中,记录形式十分松散,获取难度大.加之整理时间较长,准确性无法得到最大限度地保障,使经济效益审计的效率与效果并不理想.
3．经济效益审计的效率性缺乏
对竞技体育产业进行经济效益审计时,延续下来的惯性是审计工作通常被孤立地视作独立的审计种类,相关人员在实施过程中不但认识模糊、效率缺乏,而且由于审计人力、物力的缺位使得审计工作无法在更大范围进行.这是因为在现实中,针对竞技体育产业进行的经济效益审计大多归位财政财务审计的类别,认为没有必要把经济效益审计和财政财务审计融入到审计实践中.此外,由于竞技体育产业经济效益审计并未采用先进的审计模式,阻碍了审计工作效率的提升和经济效益审计工作的正常开展,这不符合经济效益审计对真实性和合规性的要求,还违背审计监督的基本原理.
4．经济效益审计理念缺位
针对竞技体育产业进行的经济效益审计和财政财务审计工作由于审计理念的缺乏,使经济效益审计的开展不理想.而由于在认识上的模糊,直接影响审计效果的提升,其中,审计工作的开展和经济效益的判断往往交织在一起,难以完全割裂开来.比如,对竞技体育产业进行经济效益审计时,一般只对开支的真实性、合规性和合法性予以审查,难以对相关项目的经济性进行正确分析,对开支和效果直接的吻合性、合理性也不予考虑.这样,就会造成经济效益审计缺口不断增大,而一旦更加关注审计的真实性、合规性和合法性,就会导致真实性大打折扣.
三、竞技体育产业经济效益审计的优化策略
竞技体育产业经济效益审计职能的转变,对竞技体育产业发展提出了更高的要求.体育产业经济效益审计工作不但要构建竞技体育投资审计体系、强化全过程跟踪审计与管理,还应按照审计规律开展经济效益审计工作、同步经济效益审计工作和基础性审计工作,以确保审计工作的独立性,并借此优化我国竞技体育产业经济效益审计模式.
1．构建竞技体育投资审计体系
近年来,针对竞技体育产业进行的经济效益审计工作不断进步,但是,用在竞技体育产业发展方面资金的使用效率有必要进一步提升.为此,需要以我国竞技体育产业的发展潮流为基础,在进一步开发竞技体育市场资源过程中,构建竞技体育投资审计体系,为竞技体育产业的进步积累更多资金.为此,在经费投入方面,需要在政策、制度等方面提供重点保障,以便更加集中和有效地对相关资金进行高效率的使用.同时,地方政府也应该加强对竞技体育后备人才的培养和相关场所、设施的建设工作．通过改善训练环境和防止重复建设等措施,发挥竞技体育产业的优势,为其发展和进步谋求新的增长点.
2．强化全过程跟踪审计与管理
为提升竞技体育产业的经济效益,在进行审计监督过程中,需要在项目立项、项目建设、项目验收、项目运行等环节强化全过程跟踪审计和管理,强调事前、事中、事后的综合监督,以便明确竞技体育产业经济效益的影响因素.特别是在基础建设环节和结算环节,要对竞技体育产业内组织的工程变更和由此带来的建设投资增减情况进行严格审查,在消除浪费的同时,协助相关组织在结算时减低投资成本,为改善经济效益提供更多建议.
3．按照审计规律开展经济效益审计工作
经济效益审计的深度与广度一直被视为审计监督的关键所在.这与竞技体育产业的可持续发展直接相关.为了对审计工作进行优化,有必要按照审计规律开展经济效益审计,重点分析存在的问题,对审计对象的绩效进行综合评估,以符合经济效益审计的基本规律.同时,还应合理组织和综合实施经济效益审计工作,提升经济效益审计的范围,让审计监督工作朝着理想的状态发展.比如,加强对基本建设投资审计和经济责任审计,让审计体系更加完整.
4．同步经济效益审计和基础性工作
审计检查应在财务审计的基础上扩大到效益审计的范围,以便对竞技体育产业项目建设支出的合规性、合法性、合理性和有效性进行综合评估.为此,可以借助公布于众的形式,让审计工作能够和其他地区相关工程开展横向对比,让已经评价的审计效果进行横向交流,完善经济效益审计标准.此外,还应让经济效益审计和基础工作齐头并进,使审计工作不断得到提升,避免可能出现的审计缺位情况.
近年来,西安市审计局在竞技体育产业专项资金审计调查项目中,立足落实全民健身国家战略和实现本市体育产业发展目标,重点关注体育发展专项资金使用的绩效情况,从城市品牌打造、全民健身公共服务体系建立、市属体育场馆运行等方面对资金绩效情况进行多层次、全方位评价,助推该市体育事业健康发展.审计局着眼促进市属体育场馆运行管理模式探索,通过审计调查与社会调查、查账与查物、填表与取证等相结合,运用对比分析、结构分析、比率分析等多种分析方法,对市属体育场馆发挥竞技体育训练功能、丰富群众体育文化生活、运营收支和运行维护现状等情况进行评估,社会效益和经济效益得到了同步提升.
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