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二战绥靖政策：美国为何姑息日本长达十年
提到“绥靖”(指通过作出让步来讨好某个咄咄逼人的竞争对手的外交政策),很多人首先想到的也许是英国首相张伯伦,正是他对德国采取绥靖政策,纵容希特勒的野心不断膨胀,才最终导致第二次世界大战.而与英国对德国绥靖只有4年(1935—1939年)相比,美国对日本绥靖竟长达10年(1931-1941年).
制止日本等于“给老虎扎针”？
1935年3月,当德国由秘密扩军转变为公开且大规模扩军备战时,已经被日后的东方小伙伴日本甩了几条街.早在1931年9月,日本就利用“九一八事变”入侵了中国东北.
德国军国主义抬头,英国没有制止.日本铁蹄踏入中国东北,美国也漠然处之.直到“九一八事变”第五天,美国才有所反应.9月24日,美国国务卿史汀生向中日两国提交备忘录,表示希望双方克制,撤退武装力量,维护国际法和国际协定,以和平方式解决两国分歧.
中国请美国出面主持公道,制止日本侵略.10月8日,史汀生答复道：“我们不想去探究谁是谁非……我们保持不偏不倚.”
表面上,美国裁判不偏不倚,貌似很公正,其实不然,明明是日本侵略中国,应该让日本停止军事行动并撤军,然而,美方害怕得罪日本,竟要求受害者中方也保持克制,不要打人.
当时的美国总统胡佛正为国内经济危机焦头烂额,根本没心思关心万里之遥的中国被日本欺负的事,更不想得罪日本.他认为,公开指责日本或援引国际条约制裁日本都是危险的,这样刺激日本就等于“给老虎扎针”.1931年10月,胡佛公开发表讲话称：“日本为保卫日侨生命财产的安全起见,对满洲的进兵是不可避免的……”
美国国务卿嘴上说希望中日双方都保持克制,但又没有对日本进行任何制裁,甚至连公开谴责的一句话都没有,美国总统甚至为日本的侵略行为辩护.见此,日本大为放心,遂谋求独占东北三省.
“不承认主义”
在对外政策上,美国一直秉持利益均沾的原则,说白了就是保证每个列强都能咬上中国这块肥肉一口.日本得陇望蜀,想独占东北,意味着美国资本要从这里卷铺盖走人,这就触犯了美国的底线.
1932年1月3日,日军占领锦州,完成对东北全境的控制.4天后,美国国务卿史汀生根据总统胡佛的指示,赶忙向中日两国发出照会,对日本以武力改变中国现状表示“无意承认”.初稿本来是“绝不承认”,但定稿改为“无意承认”,为“可能承认”留下了余地,这就是所谓的“不承认主义”.
“九一八事变”之初,美国是“不介入”,日本进一步侵占东北,美国转变为“不承认”.尽管美国对日本独占中国东北提出了异议(非“”),表示不承认,但美国的反应仅仅是口头上的,没有经济制裁等任何实质性的配合措施,不过是一种外交姿态而已.
美国发出“不承认主义”的照会后,担心日本误会自己要干涉中日冲突,国务院还出来进行解释：“美国丝毫不想干涉日本在满洲的权利,无意插手中日当前困难的解决.”
美国说自己不插手不干预,却用卑劣的行为扇了自己嘴巴.从1931年“九一八事变”到1932年底,美国向日本供应了1.81亿美元的军火.换句话说,美国为了自己挣钱,不惜间接支持日本侵略中国.
美国一边向日本火,一边在国联(注：国际联盟)制止日本侵略中国上不作为.1931年12月,国联派出小组前往调查中日在东北的武装冲突事件,国联秘书长邀请美国加入调查团,美国拒绝“入团”.当国联邀请美国出席国联行政院会议时,美国只是派出一名观察员列席应付了事.私下,史汀生还悄悄向日本露底讨好,表示美国代表的任务是了解情况,不会在国联上起重要作用.
“‘制裁’是一个可怕的字眼”
1937年“七七事变”后,日本全面侵华.7月12日,中国秘密探询美英两国是否愿意出面调解.在诸列强中,数英国在华利益最多,所以,英国态度最积极,迅速拟制了一个由英、美、法三国联合调解的计划.对此,美国反应冷淡.
日本侵占中国东北,美国没什么实质性反应,或许可以解释为美国在该地区利益不大.毕竟,在美国在华利益版图上,最大的是上海,占三分之二；其次是天津和香港,占四分之一；而东北和其他地区加在一起,仅占十分之一.所以,当中国驻美大使施肇基请华盛顿出面调停时,美国代表项白克毫不犹豫就拒绝了,理由是日本对中国的进一步侵略“不会使美国蒙受多大损失”.
而当1932年初日本第一次进犯上海,使列强在沪利益受到威胁.美国国务卿史汀生除重申美国的“不承认主义”外,还暗示美国要动用经济甚至军事制裁.不过,国务卿公开自己的主张可能未请示总统,以至于胡佛讽刺史汀生“像一个武士而不像一个外交官”.因担心日本“误解”,胡佛指示副国务卿卡索发表演说,明确宣称美国无意对日本进行制裁.
其实,日本在上海生事只是为了转移东北的视线(注：策划成立“伪满洲国”引起国际舆论谴责),并非真的要拿下上海.所以在英国等调解下,日本见好就收了.
1937年8月13日,战火再次烧到上海,与5年前相比,这次时间长多了,规模也大多了,对美国在沪利益的威胁也严重多了.试图复制当年在上海借助列强调停成功的往事,为了使美国有时间进行外交调停,在战场上硬是撑了3个月.
可惜,美国的几次表演让一次又一次失望：8月18日,英国提议将上海划为“中立区”,由英、美、法三国共管,美国不愿支持.8月20日,中国请美国在国联开会时帮忙说几句话,美国国务卿赫尔表示,美国该说的话已经在7月16日的声明(注：只是口头上表示“希望中日两国不要诉诸战争”)中说过了.9月中旬,在国联大会上,美国为不得罪日本,甚至不敢承认日本的行为是侵略.10月6日,美国总统罗斯福对记者说：“‘制裁’是一个可怕的字眼”,表示无意对日本进行制裁.
“中立法”不中立
日本侵占东北三省后,贪欲不止,继续向中国腹地挺进,血盆大口咬向华北.为避免受到其他列强阻挠,日本外务省情报局长天羽英二于1934年4月17日宣称,日本反对其他国家为中国提供技术、财政或军事援助.
此时,美国总统已经换成了罗斯福,但他也只是重弹“不承认主义”的老调.为了回应日本并示好,美国于4月28日向日本提交了一份备忘录,表示不会帮助中国.与1931年美国不敢给日本这只老虎打针的立场相比,3年后的美国仍在原地踏步.
除了国务院,美国国会也没闲着.1935年8月31日,美国国会通过了著名的“中立法案”.其核心要旨是禁止向交战国输出军火和放债,实际上却断绝了军事工业落后的中国从美国进口成品武器的可能性.表面的“中立”成了对日本的偏袒.连罗福斯也承认：“它可能在实际上援助了侵略者而拒绝援助被侵略者.”
值得注意的是,在美国开列的禁运清单中,钢铁和石油等战略物资不在其中.原因只有一个,那就是日本大量需要.1937-1940年,美国出口日本的物资价值总额为9.867亿美元,其中军用物资7.039亿美元,占总额的71％.
美国人心里其实门清,维持日本战争机器运转的一半以上的原料,特别是钢铁和石油,都是从美国获得的.日本是美国第三大贸易伙伴,美国正是要靠日本解决国内头疼的经济危机问题.因此,美国不打算对日本禁运,反而慷慨地为其提供钢铁和石油等战略物资.
美国的生铁废铁源源不断地运到日本,然后在军工厂里变成,再投入中国战场.可以说,日本人杀死中国人的里,也包含着美国人的罪恶.美国已经不是绥靖,甚至也不是纵容,而是帮凶.
在整个30年代,面对日本入侵中国,美国都站在殖义和帝国主义的立场,对华政策的基调是维护其在华利益.尽管美国也表达过对日本侵华的不承认,但那也仅仅是一个列强对另一个列强不遵守“利益均沾”规则,侵犯了自己的利益而表达的不满.美国曾通过声明、照会、演说等形式,公开发表了一些反对日本的言辞,但那主要是做给别人看的,目的是安抚中国或应付国际舆论.
附录
珍珠港事件：
美国为绥靖日本付出血的代价
1941年7月25日,美国突然停止绥靖日本的政策,宣布冻结日本在美国的全部资产(注：约1.31亿美元),几天后又宣布对日本实施包括石油在内的全面禁运.美国人怎么一下子想通了？
要解释美国人这一突然举措,只需看看头一天发生了什么大事.7月24日,日本突然进攻法属印度支那南部,这意味着日本不再纠结于“北进”攻打苏联还是“南进”占领南洋,而是放弃了前者,选择了后者.美国对日本采取绥靖政策,终极目标就是引诱日本进攻苏联.日本人掉头南进之日,就是美国绥靖政策破产之时.
日本“不懂事”,美国很生气,反应很激烈,动作很迅速.不过,日本被美国娇惯了10年之久,魔性发作如山上滚落的巨石,停不下来了.面对美国的制裁,日本的反应令全世界大吃一惊——偷袭珍珠港.
珍珠港事件可以说就是美国为绥靖日本付出的血的代价.1947年,前美国国务卿史汀生承认：美国在“九一八事变”中采取的政策直接导致了珍珠港事件.也许,美国人应该牢记他们的总统罗斯福的警告：“任何人都不能靠抚摸来把老虎驯成小猫.”
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