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法人治理结构改革:佛山市图书馆插上现代管理翅膀

1 背景

《关于全面深化改革若干重大问题的决定》要动文化事业单位建立法人治理结构,等七部委联合印发《关于深入推进公共文化机构法人治理结构改革的实施方案》要求公共文化机构建立以理事会为主要形式的法人治理结构,《公共文化服务保障法》《公共图书馆法》均明确提出公共图书馆应当建立健全法人治理结构.《佛山市构建现代公共文化服务体系实施意见》提出以公共图书馆等为试点,建立事业单位法人治理结构.经过精心筹备,佛山市图书馆第一届理事会和监事会于2018年6月成立.

2 做法

2.1 成立决策型理事会

佛山市图书馆理事会的定位是决策机构,每届任期3年.理事会由15名理事组成,设理事长1 名、副理事长4 名,无政府方代表参加.理事会中,图书馆方代表3名;社会方代表12名,其中党代表、人大代表、政协委员各1名,学科专家代表5名,企业界代表、异地务工人员代表各1名,读者代表2名.《佛山市图书馆章程》(以下简称《章程》)明确了举办单位、理事会、图书馆的权利和义务,厘清了三者之间的事权关系:举办单位对理事会进行监督指导、绩效考核;理事会根据《章程》行使职权,但不参与图书馆的运作管理;图书馆管理层执行理事会决策,接受举办单位和理事会监督.

理事会除了行使“审定图书馆主要管理制度、馆藏建设等重大政策,监督管理层执行理事会决议”等权利外,举办单位还向理事会让渡“业务绩效考核权、班子任免建议权、中层干部竞聘方案审议权、业务经费预算审核权、建设发展规划权”等五项权力.

2.2 成立临时党支部

理事会成立临时党支部,凡涉及图书馆改革发展稳定和事关职工群众切身利益的重大决策、重要人事任免、重大项目安排、大额度资金使用事项,临时党支部必须讨论研究.理事会作出决定前,应征得理事会临时党支部同意.

2.3 组建监事会

监事会由3 名监事组成,分别由举办单位、佛山市机构编制委员会办公室、佛山市财政局各指派1名工作人员担任.监事会对理事会的运作进行监督并提出建议,向举办单位报送监事年度工作报告.

2.4 组建专业委员会

理事会设立若干专业委员会,聘请专业人士担任委员,委员会主任由理事兼任或由理事会聘任.专业委员会为理事会决策提供专业咨询服务,对图书馆业务或理事会决策提出建议,向理事会提交正式的书面报告.

3 成效

3.1 增强了党对图书馆的领导

在理事会中成立临时党支部,增强了党对图书馆的领导.对“三重一大”事项,理事会作出决定前,应征得理事会临时党支部同意.这是贯彻落实党的十九大精神,落实《关于深入推进公共文化机构法人治理结构改革的实施方案》中关于加强党的建设的具体体现.

3.2 推进了图书馆现代化治理

举办单位明确理事会享有充分的事务决策权.《章程》规定举办单位有7项权力,理事会权力则多达15 项,包括业务绩效考核权、班子任免建议权、中层干部竞聘方案审议权、业务经费预算审核权、建设发展规划权等重要权力.随着法人治理结构完善,图书馆在人事管理自主权、扩大收入分配自主权等政策上将有更大的突破.

3.3 形成了社会广泛参与的发展机制

第一届理事会15 名理事中,社会方代表占绝对多数,理事长也由社会方代表担任,形成了公众参与的多元治理结构.在这种新型治理结构下,图书馆的建设和管理,业务创新和专业服务,将置于更广阔的社会生态之中,广泛获得社会资源和发展建议,增强供需匹配性,倒逼图书馆改革创新.此外,建立决策型法人治理结构保障了图书馆的公益属性,推动了《公共文化服务保障法》《公共图书馆法》的贯彻落实,强化了佛山市图书馆在佛山市公共文化服务体系中的作用.

治理结构论文范文结:

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